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对地勘单位走出去战略思考 　　摘要 本文通过对河南省地勘局近年来“走出去”工作成功经验和存在不足的分析,提出国外矿产资源勘查开发要将重点国家和优势项目作为目标,多元化发展;境外工程勘查施工与骨干企业广泛联合,建好项目班子,培育大规模施工企业走向海外;以及“走出去”工作要积极承担社会责任,讲求多赢等建议。 　　关键词 矿产资源勘查开发;境外工程施工;大规模强强联合 　　中图分类号P621 文献标识码A 文章编号 1674-6708 (2010)25-0069-02 　　 　　随着国民经济的快速发展,矿产资源严重不足、国内生产能力过剩等问题困扰着多数地勘单位扩大发展,及时“走出去”,勘查开发国外矿产资源,参与世界资源市场的竞争与再分配,已成为地勘单位发展的重要战略目标之一,也是保障国家资源安全和长远发展的重要手段和根本需要。 　　十六大提出“走出去”战略,就是要在继续大力“引进来”的同时积极大胆“走出去”,来弥补国内资源和市场的不足。目前国内一些企业已经成功实施了国际化战略,地勘单位作为我国境外矿产资源勘查开发的主力军,近年来也纷纷走出国门,积极开展国外矿产资源勘查开发和工程施工、地质技术服务等活动,且取得了一些令人瞩目的成果。 　　以河南省地勘局为例。河南局“走出去”工作起步于90年代初期,经过近10年的不断探索不断拓展,实施“走出去”战略已初显成效,目前境外投资项目广泛分布于非洲、亚洲、北美洲、大洋洲等20多个国家,有15家局属单位先后开展境外业务,累计设立境外企业11家,项目涉及地质矿产勘查开发、工程承包、地质技术服务、加工制造及与之相关的国际贸易等多个领域,涉足境外矿业权136处,2008年和2009年实现境外收入都在2.6亿元以上,2010年5月底实现境外收入1.02亿元,同比增长39%。形成了矿产资源勘查开发和工勘施工为主体综合发展的格局,通过项目实施发现了一批可供开发或具有潜在开发价值的矿产地,建立了国外矿产品生产供应和资源储备基地,使河南局“走出去” 经济保持稳步增长。 　　分析河南局这些年来“走出去”工作现状,也发现目前存在的一些问题:1)国家及河南省目前尚缺乏统一的境外资源发展规划和有效协调机制,境外资源勘查开发和工程施工多为企业或地勘单位个体行为,与国际公司、大型工程承包企业相比,“走出去”企业规模过小,在国际市场竞争中难以形成整体竞争优势,制约了“走出去”的效果和步伐;2)一些行动迅速的地勘单位短时间内在境外抢占了大量的具有极大潜在经济价值的矿业权,但受金融危机和风险勘查本身高风险的制约,国内企业跟进的积极性不高,地勘单位与其他企业联合的难度较大,资金筹集远跟不上实际发展的需要;3)对所在国的法律法规和资源情况研究不够,对我国有关涉外投资和资源开发的有关法律法规政策学习理解不透,未能充分享受国家鼓励“走出去”的优惠政策,政策落实力度不够。 　　根据河南局近年来“走出去”工作积累的成功经验以及存在的主要问题,参照其他省局做法和经验,笔者得到几点浅显的启示和建议: 　　1矿产资源勘查开发要将重点国家和优势项目作为目标 　　1)在国家和地区选择上,河南局充分利用我国政治优势和地缘优势,把矿产资源丰富的发展中国家,尤其是我国周边和非洲国家作为主要目标,兼顾北美洲、渗透其他一些矿产资源丰富的发达国家,选择那些受日本及西方发达国家控制程度较低的、地质工作政策法规较成熟和规范的国家作为重点发展对象,敏锐把握重点矿产国家的政策信息,把握机会,先于同类企业适时出击,取得事半功倍的成效。 　　2)矿种选择立足国内资源短缺且与国民经济和社会发展密切相关的矿产,以求得政府支持。如河南局就坚持以我国资源短缺的战略矿产和大宗支柱性矿产,以及贵金属、附加值大的富矿为重点,坚持补缺、补紧、补劣的原则,把国内急缺的重要矿产资源作为主攻矿种,兼顾部分优势矿产资源,以金、铜、富铁、锰、铬等金属矿产为主,取得了较好成效,2009年底共获得国外各类矿业权136处,为矿产资源勘查开发“走出去”奠定了坚实的基础,成功案例令国内外同行侧目。 　　3)矿产勘查开发发展模式多元化。河南局在国外矿产开发运作机制上就是坚持以市场为导向,以经济效益为中心,以企业投资为主体,实行多元化发展。利用国外资源通常有3种途径:(1)联合获取矿权,共同勘查开发;(2)买断矿山股权;(3)从风险勘探做起,找到矿后再自主进行开发。通过风险勘查开发建立国外矿产品供应基地和资源储备基地,发挥其在稳定矿产贸易供应中的基础作用和调节作用;同时,在投资市场、投资领域、投资主体等方面实行多元化,采取独资开发或与其他国外矿业公司或国际财团合资经营的方式。在筹、融资上采取多种形式多方融资,广泛吸纳社会各方资金,在国内筹、融资的同时,有步骤、有重点地在国际矿业资本市场筹