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对建立农民工档案几点思考 　　农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。随着统筹城乡发展的逐渐深入，农民工群体日益壮大，建立农民工档案以便其更好地就业、择业、维权的呼声日益增强，农民工档案是民生档案的重要组成部分，做好农民工档案的建立和管理工作，是政府切实服务“三农”、维护农民工合法权益的重要举措。 　　 　　1　农民工档案的内容和分类 　　 　　农民工档案是农民工个人自然状况及其参与社会活动的真实记录。农民工档案是一种特殊的专门档案，它有特定的活动范畴和专门的内容，由相关的各种材料所构成。主要包括以下信息：(1)农民工身份资历信息。包括照片、姓名、性别、出生年月日、政治面貌、文化程度、身体状况、身份证号码等。(2)农民工社会关系信息。主要包括配偶、子女、家庭成员、社会关系等。(3)农民工成长经历信息。如，个人简历等。(4)农民工住址和联络方式信息。如，籍贯、住址、务工单位、通讯号码等。(5)农民工特长和求职志愿的信息。如，职业状况、工种、特长、求职志愿、具体要求等。(6)农民工计生状况的信息。如，婚姻状况、结婚时间、配偶姓名、子女数、计划外生育子女数、节育措施等。(7)农民工参与社会活动产生的其他档案资料，如，参加社会保险情况、参加技术培训情况等。 　　农民工档案的种类可从以下两个方面划分：第一，按照档案的形成主体划分，可以分为三种类型，即，个人档案、企业档案和相关其他档案。第二，按照档案的来源，即产生档案的有关部门来划分，有暂时居住及流动档案、合同档案、农民工企业从业档案、岗位技能档案、技术培训档案、安全生产档案、工资档案、嘉奖违纪档案等。各个部门有关档案门类及其材料构成都有所不同，但主要内容还是有关农民工档案的各种情况的原始记录。所以，在收集农民工档案信息时，就要根据这些情况进行有针对性的收集，并保证农民工档案信息的真实性、可靠性。 　　 　　2　建立农民工档案的重要意义 　　 　　2.1　建立农民工档案有利于顺利转移农村剩余劳动力。农民工进城务工大多是通过亲友介绍或盲目自主外出，劳务输出缺乏统一的组织和管理，农民工和用人单位之间缺乏一种社会性的沟通机制。用人单位在招收农民工时，几乎对其个人情况一无所知，招工缺乏合理的选择依据，往往造成“务工难”和“招工难”的“两难”状况。建立农民工档案，一方面，便于当地政府有效掌握农村劳动力资源和为农民外出牵线搭桥，避免其自主外出的盲目性和不安全事件的发生，减少不必要的经济损失。另一方面，用人单位通过了解档案中的农民工个人情况，发现农民工队伍中的优秀技术人才，提高农民工就业的效率和效果。 　　 　　2.2　农民工档案可促进劳务输出地经济发展。很多农民工外出务工多年，分布地域广，从事职业多，接触人员广，掌握信息多，有的学有一技之长甚至取得相当大的成就，农民工成为促进劳务输出地经济发展的重要人力资源。建立农民工档案，可以与外出农民工加强联系，利用农民工的人脉资源招揽客商来乡投资，甚至号召农民工回乡投资回报家乡经济建设。 　　 　　2.3　农民工档案有利于加强对农民工的管理。农民工的素质参差不齐，大量农民工拥入城市，在促进城市经济和社会繁荣的同时，也给用工单位和流入地政府增加了就业、居住、孩子入学及社会治安等管理难度。建立农民工档案，可为用工单位和流入地政府准确了解农民工身份资质、计划生育、子女教育等提供真实信息，便于加强管理，预防和减少违法犯罪行为。 　　 　　2.4　农民工档案可以维护农民工的合法权益。现实生活中，部分用工单位利用农民工维权意识相对淡薄的弱点，有意不与农民工签订劳动用工合同，无故削减待遇，拖欠克扣工资，让其在恶劣环境中工作、生活，甚至随便解雇，侵害其财产和人身权利。如果拥有农民工档案，即使用工老板不签订劳动合同，档案的一些记录也能证明二者有劳动关系，可作为农民工维权的重要凭证和“护身符”，为农民工确定劳动关系、申请社会保障等提供法律援助，保障其合法权益。 　　 　　3　农民工档案的建档主体 　　 　　目前，农民工档案的主要来源是直接掌握农民工各项真实记录的行政村、用工单位、培训机构和工会组织等组织机构。但由于农民工流动性大，除了在公安、计生、就业等部门留有部分表格性档案材料外，其他档案材料极少，加之建档工作量大繁琐，详细资料难以准确掌握，因此，由哪个机构来为农民工建立全面、系统的档案最恰当、最可行，一直存有分歧。 　　为保证农民工档案的安全管理和有效利用，可以根据农民工劳务输出形式的不同，分别确定建档主体：一是对于直接集体外出务工的农民工，由输出地的乡镇政府或村委会从源头开始为其建立档案。二是对于外出务工之前参加就业培训的农民工，由当地劳动部门或人才市场为其建立档案，详尽记载农民工的基本信息，特别是培训