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对行政事业单位公共资源参与收益分配几点建议 　　编者按： 　　近期，《人民日报》连续四次刊载评论文章，从各个层面分析解读中国的收入差距问题。在“十二五”开局之年、全国“两会”即将召开之际，党报此举给人以收入分配议题或将迈出有力一步的信号，令人关注。本期我们约请中国人事科学研究院的有关专家，给广大读者畅谈一些关于收入分配的话题。 　　 　　在去年召开的“两会”上，温家宝总理在提到收入分配问题时说：“我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个蛋糕做大”，“还要通过合理的收入分配制度把蛋糕分好”。如果说这件事在社会引起特别的关注，那是因为，许多年以来，这是第一次对财富分配的重视超过财富本身。社会关注收入分配问题，既有对收入分配差距过大的关注，更有对收入分配不公的关注。当前我国正处在由计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，新的规则体系没有建立，而旧的计划经济时代的规则体系正在逐渐废弃，由此形成了一定的“规则真空地带”。这种情况下，失去制约的收入分配领域就出现了一种“普力夺”的现象：强力决定一切。公共部门公共资源参与收益分配则处于此真空地带。在转轨过程中，由于一些体制上的障碍和制度上的缺失，公共部门仍旧享有公共资源的占有权和使用权。由此导致占有公共资源参与收益分配所带来的收益造成社会收益分配差距的拉大。如何对公共资源进行重新定位，消除分配不公，使其成为真正意义上的公共资源，已成为亟待解决的问题。 　　 　　一、明确产权关系，建立财政与主管部门相结合的二元管理结构 　　 　　非经营性国有资产体现的基本权利有两个：一个是所有权，一个是经营权。优化非经营性国有资产的管理，最根本的问题就是要使所有权与经营权相分离。所谓所有权与经营权相分离是指国家享有非经营性国有资产的所有权，而直接使用非经营性国有资产的单位则享有使用权，同时负有与享有的使用权对等的责任。在国有资产的使用过程中，建立起财政与主管部门相结合的二元管理结构，主管部门着重实物管理，确保资产的安全、完整，具体负责国有资产的登记、统计工作，在公共财政模式下，明确国家与单位之间的产权关系，合理划分中央和地方政府之间监督管理的范围和职责权限，这有利于实现行政事业单位国有资产的合理配置和节约有效使用，从而确保行政事业单位国有资产的安全、完整。 　　 　　二、将行政事业性国有资产纳入产权交易机构公开处置，完善产权登记制度 　　 　　国有资产管理部门，应切实行使国有资产所有权管理，将原先各行政事业单位自行负责国有资产的具体处置权收回，交由产权交易机构进行面向社会的公开处置，并接受国资部门指导和申请处置单位的监督；建立国资处理专户，纳入国库管理（或预算外资金专户），产权交易机构将资产处置资金转入国资处理专户。当前迫切需要进行的一项工作是，尽快开展事业单位的清产核资工作，摸清家底，建立完备的产权登记制度。一方面可为深入开展事业单位国有资产管理工作打下基础，另一方面也可为科学分配预算，准确评估单位绩效，提高资金使用效益提供基础数据。事业单位国有资产产权登记的目的，一是在于明晰国家享有资产的所有权和事业单位享有资产的占有、使用权，改变了过去将三者混为一谈的模糊概念；二是明确各自责任，有利于各司其职，各负其责，从而加强资产管理工作；三是可以保障国有资产的安全完整，有效防止资产的流失，降低政府的运行成本。 　　 　　三、制定科学合理的国有资产配置标准 　　 　　制定科学合理的国有资产配置标准是行政事业单位国有资产管理的基础和条件。是解决目前事业单位国有资产配置随意性强、配置不合理等问题的一个行之有效的方法。首先，既要坚持原则又要考虑灵活性，使每一个单位都在确定的标准下既不导致资产的闲置和浪费，又能保证公共管理需要，实行高效运转；二要考虑人员标准、单位标准和结构标准；三要以实物标准为主，价值标准为辅；四是资产配置标准经有关资产管理部门制定颁发后，应具有强制性；五要坚持动态性标准，即随着经济发展的变化调整，事业单位对国有资产的具体职责与履行职责所需的物质手段也在不断发展变化，其配置标准不是长期固定不变的。 　　 　　四、建立科学的资源收益分配体系，规定合理的资源税税率，确保公共资源创收所获收益在国家社会和单位之间合理分配 　　 　　为了确保公共资源参与收益分配所获收益能够合理分配，根据公共资源的性质数量和收益额的状况，国家应明确规定各种资源税税率，确保资源所获收益在国家社会和单位之间合理分配。现阶段，考虑到我国目前转变经济发展方式的要求以及资源的利用现状，应该在条件成熟时逐步扩大资源税的征收范围，逐步增加现有税目，适当提高资源税的征税标准，由各省、市（区）政府决定征收或暂缓征收资源税，并报财政部和国家税务总局备案。 　　 　　五、加强行政事业性单位创收收入的管理，规范核算