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对衡阳市乡镇工作几点思考 　　摘要：乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键。因此，乡镇工作历来十分重要。衡阳在如何做好乡镇工作方面进行了有益的探索，并取得了一定的成效，但也存在着一些亟待解决的问题，文章尝试性地提出了一些建议。 　　关键词：衡阳；乡镇工作；创新 　　乡镇是党和国家在农村最基层的一级政府，是党在农村开展全部工作和提高战斗力的基础，是上级各项方针、政策在农村得到落实的重要组织之一。当前，正值经济转型、体制转轨、职能转换的关键时期，乡镇面临局面更加复杂，发展任务更加繁重，各类矛盾更加凸显，在新的形势下，如何做好乡镇工作就显得尤为迫切。 　　一、主要成效 　　2015年3月，衡阳市根据国、省有关文件精神并借鉴其他先进省市的成功经验，研究制定并出台了《中共衡阳市委衡阳市人民政府关于进一步加强和改进乡镇工作的意见》（衡发〔2015〕7号）。文件自下发以来，各县市区非常重视，组织专题学习，研究部署做好乡镇工作，取得了较好的成效。 　　（一）农村改革进一步深化 　　1. 土地流转扎实推进。通过加大奖励力度、培育新型主体、强化社会服务，着力推进“一流转五服务”。截至目前，全市已启动农村土地确权登记颁证工作，农村共流转土地501.66万亩，其中耕地284.3万亩，占耕地总面积的51.83%，65%以上的农户参与了耕地流转，共签订流转合同80.6万份，有效遏制了抛荒。 　　2. 新型农业经营体系加快构建。积极培育新型农业经营主体。如衡东县、雁峰区、耒阳市推动各类农民专业合作社发展，重点扶持和发展种养大户。珠晖区通过“股田”制、集中租赁、企业带动等模式，激发了农民生产积极性，农村土地经营正在逐步由单一家庭经营向多元主体经营转变。 　　3. 农村金融体制改革不断深入。目前耒阳市、常宁市、衡南县、南岳区等4家农信社成功改制组建农商行。石鼓区在城区率先成立“四中心一协会”，搭建了区级融资平台。金融服务“三农”力度不断加大，截止2015年10月底全市涉农村贷款余额达747.28亿元，增长13.04%，较年初净增加42.28亿元。 　　（二）管理体制进一步理顺 　　1. 机构整合有试点。衡阳市已开始谋划“一办五中心”整合工作，并在衡阳县、耒阳市、常宁市、石鼓区启动了试点工作。 　　2. “四权”下放有动作。进一步简政放权，规范清理行政审批和非行政审批事项，把能委托给乡镇办理的事项下放到乡镇。如衡东县把办理低保户、农村补贴等20余项管理权限解绑下放。衡阳县逐步将38项便民服务事项下放到乡镇。南岳区把乡村规划许可审批权限全部委托给乡镇办理。 　　3. 村级管理有突破。狠抓基层民主建设，强化村级科学管理，在农村大力推行“135”治理模式，并积极建立完善以村级监督为重点的村务监督机制。如雁峰区、南岳区等大部分村已普及“村账乡代管”，并成立了民主理财小组和党风廉政监督员，村级财务不断规范。 　　4. 合村并乡有推进。衡阳县率先启动和完成合村工作，由原来的892个村撤合并为现在的514个村，撤并率为42%，村干部精简率为37%。祁东县并乡（镇）工作进展顺利，合村工作同步进行。衡阳市将按照全省统一部署，2016年春节前完成合村并乡（镇）工作。 　　（三）干部管理进一步加强 　　1. 队伍结构逐步优化。通过公开招录选调生、乡镇公务员、大学生村官等方式，不断优化基层干部队伍结构，形成了老中青相结合的梯次结构，干部队伍结构得到有效改善。同时，“重视基层、注重实效”的用人导向进一步凸显，在调整直属单位主要领导职务时优先考虑具有乡镇工作经历的干部。 　　2. 干部素质不断提升。通过集中轮训、上派下挂、交流学习、远程教育、微信平台等教育模式，扩大基层干部教育培训的覆盖面，基层干部队伍素质不断提升。如衡东县近两年先后选派24名乡镇干部赴浙江兰溪进行挂职锻炼。石鼓区今年组织52名乡、村干部赴常德、深圳、郴州等地学习考察新农村建设、城乡一体化经验。 　　3. 干部作风明显好转。2014年以来，针对乡镇干部“走读”现象开展了专项督查。南岳区建立了区委巡查工作制度，对全区基层领导班子成员履职履责情况进行巡查。常宁市群众评议干部的做法已形成长效机制。珠晖区、雁峰区推行指纹打卡考勤制和村干部坐班制。石鼓区实行乡、村两级干部挂牌上岗制度，主动接受群众监督。衡山东县通过《聚集政风》栏目对店门镇、福田铺乡两个乡镇进行了电视问政，推动乡镇干部作风明显好转。 　　（四）基层党建进一步的夯实 　　1. 大力整顿软弱涣散党组织。衡东县、衡山县、衡阳县、珠晖区等下发了整顿软弱涣散党组织的文件，对摸排出来的软弱涣散村（社区）党组织，建立动态管理台账。每个软弱涣散村（社区）明确一名县处级党员领导干部、一名乡镇（街道）领导干部进行挂点指导，并选派一名