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对红塔区实施精准扶贫工作研究 　　【摘要】文章通过对扶贫工作的意义和红塔区实施精准扶贫的现状、做法、存在问题进行研究和分析，在总结成绩的基础上，进一步挖掘潜力，以实例说明只要抓住时机，严格执行国家扶贫政策，借鉴外地有效经验，结合当地实际，采取一系列完善红塔区精准扶贫的对策措施，扶贫工作就能取得一定成效。 　　【关键词】红塔区；精准扶贫工作；现状；问题；措施 　　实施精准扶贫，全面落实扶贫对象帮扶到户举措，是新阶段扶贫开发的根本要求，也是党中央、国务院做出的战略部署。云南省玉溪市红塔区紧紧围绕改善民生，促进可持续减贫，缩小城乡发展差距，共建和谐家园的工作思路，以增加贫困人口收入，改善贫困地区民生为目标，以山区、少数民族地区和贫困群众为扶持重点，加强贫困地区道路交通、住房安全、村容村貌等基础设施建设，加大农业产业扶持力度，改善贫困群众的生产生活条件和居住环境，提升劳动者的能力和素质，进一步拓宽贫困群众增收脱贫渠道，有力地促进了农民增收，农村稳定，民族团结，社会和谐。 　　一、红塔区实施精准扶贫工作的现状 　　（一）红塔区贫困现状 　　红塔区把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，纳入全区国民经济和社会发展总体规划。作为玉溪市的中心城区，经济社会发展在全市排名靠前，但由于历史、自然、社会等因素，城乡发展不平衡问题依然存在，山区、贫困地区发展滞后问题还没有根本解决，部分贫困群众生产生活仍然十分困难。贫困村贫困发生率在35.6%以上，是全省贫困发生率平均水平的一倍还多。一半以上的贫困人口居住在海拔1800米以上的高寒山区，地域狭窄，空间容量小，耕地面积少，生产条件差，信息闭塞，交通道路等基础公共设施落后，不同程度存在行路难、用水难、住房难等生产生活困难问题。城乡发展不平衡、不协调依然是现实区情。 　　（二）红塔区扶贫工作的主要做法 　　1.领导重视，强力推进。红塔区每年将扶贫开发脱贫任务列入区政府10件惠民实事进行重点督办，并将扶贫开发工作纳入到各乡（街道）和各部门的考核内容。从组织领导、资金投入、责任落实等方面强化扶贫开发工作。各部门在合力推进扶贫开发工作的同时，将完全丧失劳动能力并未享受低保的2606人建档立卡贫困人口纳入农低保覆盖范围，实现了农村最低生活保障制度和扶贫开发两项制度的有效衔接，让这些丧失劳动能力的贫困群众享有了最低生活保障。 　　2.突出重点，有序推进。以贫困群众相对集中的两个乡为扶贫重点，着力实施整村推进、产业扶贫、劳动力培训转移“一体两翼”战略，切实加强基础设施建设，产业发展，素质提升教育，从根本上解决脱贫问题。 　　3.整合资源，合力推进。全面建立完善区级部门定点挂钩帮扶工作制度，统筹整合新农村建设、干部直接联系和服务群众挂钩点以及定点挂钩扶贫力量，逐步形成“政府主导、部门协同、社会参与、群众自力更生”的工作格局，有力地提高了扶贫开发力度。 　　4.克服困难，扎实推进。在区级财政较为紧张的情况下，建立区级财政扶贫资金投入稳定增长机制，保证扶贫开发财政预算投入。 　　5.廉洁扶贫，扶持高效。健全完善扶贫项目实施和扶?资金使用公告公示、廉政承诺、廉政评议和绩效考评以及后续管理等制度，严格执行项目资金审计和督查制度，有效杜绝了挪用、拖欠、挤占和改变资金用途等违规行为，提高了扶贫项目资金的使用成效，做到扶贫项目资金管理规范安全高效。 　　二、当前红塔区实施精准扶贫工作存在的问题 　　（一）巩固脱贫成果存在困难 　　由于大量贫困人口发展能力有限，虽然经过精准扶贫而脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾能力都十分薄弱，稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此要长期巩固扶贫成果十分不易。 　　（二）农村基础设施建设还有待加强 　　近些年来，全区不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困户行路、饮水、用电、通信设施、看病就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。 　　（三）农民素质偏低增加了精准识别难度 　　贫困农民经济基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。精准识别要求规划到村，帮扶到户，差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。 　　（四）贫困户“三缺”现象普遍 　　通过对贫困对象进行精准识别，建档立卡发现，绝大多数贫困户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳动力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展资金问题，但是缺劳力，缺技术不是一时就能解决的问题。 　　（五）农民外出，农村空壳，导致发展难 　　发展为了人，发展需要人。扶贫工作为了贫困人口，但是扶贫同样需要依靠贫困人口。目前由于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存，他们不得不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下来的人口大多数