对立足科学理财观,构建军费绩效预算模式思考.docVIP

对立足科学理财观,构建军费绩效预算模式思考 　　科学理财观是指在军队财务工作中，贯彻落实科学发展观，运用科学管理的理论与方法，坚持按客观规律办事，创新理财模式，促使有限财力最大限度地转化为保障力、战斗力。随着我军军费支出规模的增大，预算收支矛盾日渐突出，"向科学理财要保障力"，平衡预算收支，这成为"十一五"期间我军财务工作改革的方向。本文以科学理财观为指导，遵循军队预算编制体制改革的要求，提出构建军费绩效预算模式，以期达到提高军费使用效率的目的。 　　 　　一、构建绩效预算模式的指导思想 　　 　　科学理财观的主要思路：认真贯彻胡主席科学发展观思想，把科学理财作为新形势下财务工作的重要指导方针，运用科学理论，更新理财观念，健全理财机制，创新管理方式，改进管理手段，努力提高财务管理的质量和效益，为建设信息化军队、打赢信息化战争提供优质高效的财力保障。 　　科学理财发展思路的提出，为构建绩效预算模式指明了方向。科学理财要求军费分配合理、军费支出规范，而绩效预算要求按照业绩和效果的比较来安排经费，这就能实现经费分配的科学性；绩效预算要求控制项目成本，把预算控制延伸到执行环节，这确保了军费支出的规范性。因此，通过构建绩效预算模式可以促进科学理财目标的实现。 　　 　　二、构建军费绩效预算模式的意义 　　 　　绩效预算不仅是预算方法的一种创新，而且是军队管理理念的一次革命。绩效预算将军队预算建立在可衡量的绩效基础上，强调的是"结果导向"，或者说强调的是责任和效率。在预算执行上讲效果（事业进度）与拨款挂钩；在预算管理上变"过程管理"为"结果管理"，从而增强了预算资源分配与事业部门之间的联系，有助于提高军费支出的有效性。军队引入绩效预算，对于转变军队事业部门职能，优化军费投向投量和提高军费使用效益有重要的意义。 　　(一)加快军队向质量效能型改变的进程 　　实施军费绩效预算能够客观准确地衡量预算绩效，改变以往只注重部门的政绩状况，且还要看花了多少钱才实现这个政绩，这个政绩质量效能怎么样，因此能创新军队质量效能建设机制，加快军队由数量规模型向质量效能型转变的进程。通过军费预算绩效分析，能了解军队建设的绩效是否达到预期目标，什么原因导致预期目标未能实现或者超标实现，从而对军队质量效能的建设有更加清楚地认识。 　　（二）有利于提高军费使用效益 　　在现行预算资金分配模式下，资金分配者主要关注钱要投到哪里，怎么投入，预算一经批复即成定局。对于预算执行过程要完成什么，要达到什么效果，却过问得很少。审计部门监督军队资金使用情况时，军费的效益问题往往又倒逼回财务部门承担。因此，如何明确各级单位在资金使用上的权利和责任，已经成为当前亟待解决的问题。由于绩效预算要求军队各部门预算拨款与其绩效、业绩相配比，倘若一个部门经过考核，存在无绩效或者绩效与经费不配比的情况，预算主管部门就会削减预算以制止浪费，以提高军费使用效益。 　　（三）推进军队体制编制的重组和优化 　　军费预算实现以绩效为引导，着眼产出评估，顺应新军事变革需要，能积极推进军队体制编制的重组和优化。绩效观念的渗入使预算的拨款与绩效挂钩，通过绩效的评估，就可以发现一些低效能的机构或一些无绩效、无所事事的军事机构和人员，为合理削减某些军费支出和精简某些机构提供财务上的依据。 　　 　　三、我军预算管理的现状分析 　　 　　2001年我军开始实行预算编制改革，推行零基预算方法，打破了传统基数预算法的影响，带来了思想观念的一次更新。但是由于零基预算编制方法没有与事业部门的绩效、业绩挂钩，我军预算管理还存在一些缺陷。 　　（一）传统预算分配形成的"一刀切"，造成预算单位"苦乐不均" 　　军队再分配预算时普遍采用"一刀切"的做法，即在上年实际支出基础上，同意按某一个比例来增加本年度的预算。就军队运行规律来讲，分配预算采用的"一刀切"的做法是不合适的。军队需要根据项目的重要性，不断调整预算支出分配的重点和支出比例。采取"一刀切"分配预算资金增量，就会使得一些继续发展的单位得不到足够的资金，而一些处于维持状态的单位虽不要增量预算，却也得到了相应的增量部分，这造成了预算单位的"苦乐不均"。 　　（二）预算经费的分配与单位业绩不挂钩，造成单位与上级机关“讨价还价” 　　由于预算经费的分配与单位业绩不挂钩，预算分配缺乏客观依据，这样势必形成了一种单位与上级机关之间的"博弈关系"。单位与上级机关之间的"讨价还价"，结果是"会哭的孩子有奶吃"，哪个单位跑得多、叫得响，上级机关就多给钱。其次，预算经费分配与单位业绩不挂钩，单位多得经费并不一定要多办事，而多办事的单位又未必能多得经费。这种不公平的预算制度带来的后果是单位的权力与义务的严重不对等，有花钱的权利，却没有办事的义务，这