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对西部高校贫困大学生救助方式探析 　　摘要：西部地方高校贫困大学生救助工作面临着的地方经济发展、致贫因素复杂等复合压力，本文通过对西部地方高校贫困大学生救助方式的分析，找出西部地方高校贫困大学生救助方式的创新方向，并对西部地方高校贫困大学生救助问题方式转变、制度建设、资源整合、氛围营造等方面进行思考。 　　关键词：地方高校；贫困大学生；救助 　　 在我国的高等教育构成体系中，地方高校是与部委所属高校、民办高校共同构成普通高校教学机构的重要力量，主要是指省（市）属高校和省辖市（地、州）属高校。据国家教育部网站公布的数据，截至到2009年5月24日，全国普通高校共有1909所，其中部委所属高校104所，地方所属高校1805所，占全国普通高校的94％有余。因此，地方高校距离基层社会发展实际最近，受地域发展因素影响最深的特殊地位使得涉及这一群体的所有问题和工作都有十分显著的地域特点。西部地区是我国经济社会发展相对落后的地区，其地方高校遭遇的发展瓶颈较之中东部地区而言矛盾表现更集中、发展压力更突出、发展环境更脆弱。 　　一、西部高校贫困大学生救助工作面临的复合压力 　　地方高校在全国经济发展区域构成中的分布比例说明，西部地区的地方高校比例较高，有些省份甚至没有部属高校，西部地区经济社会发展的现实、西部地区少数民族聚居的现状是西部地方高校独特的地缘因素和发展背景。由于经济发展水平的限制，西部地方高校贫困大学生救助问题具有一般的地方高校并不具备或不明显具备的现实问题。 　　第一，地方经济发展压力。西部地区的经济发展水平相对中东部地区尚有待提升，地方经济发展的压力更大，对所属高校发展投资的能力受到制约。根据国家教育行政学院张婕的所做全国教育科学“十五”规划重点课题“地方高校发展现状与趋势抽样调查分析”（课题批准号：DIA050144）的研究成果，表明地方政府对于发展高等教育都很重视，但目前经费紧缺的情况仍然比较严重，资金投入不足已经成为制约地方高校发展的最主要问题。在调查中，将教育经费紧缺列为制约高校发展的最主要问题的高校比例高90％。在高等教育需求相对激增，高等教育大众化时代已经起步的时期，从1999年到2004年间，我国普通高校招生规模以20％的幅度增长，地方高校扩招的比例还要更高一些。地方政府虽然都高度重视高等教育的发展，在拨款、税收、土地等诸多方面都给予了不同程度的支持，但对高等教育的投入却没有按同比例增长，使得地方高校在扩招中不堪重负甚至处于透支状态，上述情况在经济欠发达的西部地方高校更为突出。调查总体结果显示，学校主管部门对学校投入完全到位和基本到位的比例分别为15％和55％，西部地方高校比例更低，分别为11％和45％。 　　第二，致贫因素复杂的压力。西部地区的少数民族聚居的现实，直接产生了西部地方高校贫困大学生中来自老、少、边、穷的比例更高。西部地区人口结构是我国民族居住方式大杂居、小聚居的典型样本，民族地区历史悠久、文化生态独特、民族构成复杂、生产生活方式多样，与汉民族聚居的东部地区文化差异十分明显。同时，西部地区多山少田的生产生活环境使得很多自治县（州）本身就是国家级和省级的贫困县。家庭致贫因素复杂，致贫时间较长，区域经济发展基础差、底子薄。贫困大学生救助和帮扶的社会资源相对不足，地方政府扶贫工作更加艰巨，可以投入到贫困大学生救助中的资金更为有限。因此，关注西部高校贫困生的问题已形成社会意识形态体系中的一个敏感话题。 　　二、西部高校贫困大学生救助方式的现状 　　当前，西部地方高校的贫困大学生已享受国家的“绿色通道”、国家奖助学金等救助方式，具体表现在以下几个方面。首先是高校的“绿色通道”制度。为缓解贫困大学生的经济困境，国家教育部、国家计委、财政部在2000年要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构督促高等学校应建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、家庭贫困的新生，一律先办理入学手续，然后根据核实后的情况，分别采取国家助学贷款为主体，辅之以奖学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等措施予以资助。2006年6月，教育部再次发出通知，要求各公办普通高等院校必须开通“绿色通道”，不让每一个家庭贫困的学生因交不上学费而辍学。这是落实确保每一位家庭经济困难学生顺利入学、不因经济困难而辍学的重要举措。其次是国家奖助学金。1987年以来，国家教育部、财政部等部委和各地方政府一直致力于结合中国实际隋况，建立了一种比较完善的资助经济困难学生的政策体系，主要体现在“奖、贷、助、补、减”五个方面。其中救助力度比较广泛的是国家助学贷款。80％以上的贫困大学生都可申请国家助学贷款。除此之外，针对家庭经济困难学生中的优秀者，国家还设立了国家奖助学金予以奖励，1500元／年。从2007年开始，国家奖助学金的资助力度