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对诉权保护和规制思考 　　［内容摘要］ 诉权是公民平等享有的宪法上的基本人权。随着我国法制进程的发展和司法改革的推进,当事人的诉权得到了很大程度的保障。本文辩证分析诉权保护和规制的关系，二者的任何偏废，都是对诉权的一种破坏。因此，为了更好地行使诉权，一方面要加强对诉权的保护,另一方面必须同时加强对诉权行使的规制。 　　［关 键 词］ 诉权；诉权保护；诉权滥用；规制 　　［作者简介］ 朱玉玲，山东科技大学文法学院法学系副教授，法学硕士，主要从事诉讼法学和经济法学的教学与科研工作 　　 　　民事诉权是公民平等享有宪法上的基本人权，作为一种司法救济的手段，当事人在民事权益受到侵犯或与他人发生争议时，据此请求法院进行审判。公民、法人及其组织享有的诉权是否完备，是一个国家法律是否现代化、文明化的一个重要标志。人们享有诉权越充分，寻求法律救济就越有保证。然而，如果只充分行使权利的自由，而不加以适当规范，诉权将存在被滥用的危险，一旦诉权滥用成为现实，就会使一些为法律保护的利益遭受损害。如何既能保障诉权，又能防止滥用诉权？笔者认为，既要强化对民事诉权的保护，又对民事诉权行使予以有效规制。本文从探究起诉难等问题出发对诉权保护与诉权规制进行了思考。 　　 　　一、诉权保护的完善与不足 　　诉权问题是民事诉讼法学中重要的基础理论问题之一，改革开放以来，理论界和学者们对诉权理论的研究取得一定的进展。同时，诉权理论又与老百姓的日常生活有密切联系的实践性课题。诉权理论既与民事诉讼的具体制度有着非常密切的联系（如当事人制度以及与人民法院立案工作有关的诉讼主管、受理审查、立案程序等），也与民事诉讼的实践不可分离。 　　诉权就其功能讲，其重要意义并不仅在理论层面上，更重要在于司法实践中。从司法实践的情况来看，其中最重要的问题又是诉权的保护问题。研究诉权理论的最终目的是为更好的保护当事人的诉权，完善我国的民事诉讼目的。因此，加强对诉权的保护，使当事人在民事诉讼中能够充分地行使诉权，意义就显得十分重要。 　　1.诉权保护的完善。当事人行使诉权的一个重要内容就是起诉。“起诉难”是20世纪90年代前、中期社会各界渴望解决的司法难题之一。其表现为法院有告不理、当事人投诉无门。这一时期，各级法院对民事案件大都由审判庭自审自立，收诉案件与审理案件不分。其弊端是立案混乱，常出现该立不立、不该立的乱立甚至先审后立、立而不审、告状难等问题。 　　1991年民事诉讼法实施不久，掀起民事审判方式改革的大潮。与诉权保护相关的司法改革体现在20世纪90年代初期，各地法院开始致力于规范案件受理，着力解决“告状难”。全国法院案件受理与开庭审理的组织逐步分开后，确立了立审分立的原则。 　　90年代中后期，由最高人民法院统一部署，全国法院普遍开展更为彻底的改革工作，即建立立案庭，由其专司案件受理。各地法院采取措施，集中克服该立不立、立案不当、不结不立、有案无号、有号无案、立关系人情案甚至造假案等问题。通过三种途径推进：一是推行公开立案，接受当事人监督。二是提供便捷立案服务。三是开展司法救助。经十余年立审分立改革，案件的受理和对诉权的保护实现历史性的跨越。立案工作实现专业化，有效地解决群众“告状难”的问题，切实保护当事人的诉权。 　　由此可见，随着我国法制进程的发展和司法改革的推进，当事人诉权的保障得到相当的重视，当事人的诉权也得到了很大程度的保障。但是，立法和司法实务中对诉权的保障严重不足仍然存在。从目前来看，最大的、最亟待解决的问题在于，立法上对诉权的保护极为不周，司法实践中诉权保护不足和侵害诉权的现象也相当严重。 　　2.诉权保护的不足。从上面的分析我们可以看出，在当事人行使诉权的过程中存在着以下障碍： 　　（1）司法者未能有效地保证当事人诉权的实现。当事人行使诉权的最大障碍来自于司法实践。法院和法官侵犯诉权的行为时有发生。大家都知道，当事人的诉权是与人民法院立案工作有关的诉讼主管、受理审查、立案程序等问题密切相关。其中受理起诉是关键的一个环节。受理起诉，是人民法院表示对当事人行使诉权的认可和接纳，并表示法院将运用诉讼手段保护当事人的实体权利和诉讼权利。在民事诉讼“不告不理”原则的引导下，当事人只有通过起诉，才能使权利请求得到诉讼保护。而当事人行使诉权受挫的直接原因即难以越过“受理关”。许多法院在审查当事人起诉时，非法增加诉权行使或提起诉讼的条件，形成了目前普遍存在的“告状难”现象。一些法院在案件的受理过程中，以各种形式阻碍甚至剥夺当事人的诉权，主要表现为限制当事人的起诉、反诉，人为设置不合理的起诉条件。其主要表现在如下几方面：一是管辖权发生争执时，有管辖权的法院互相推诿，使当事人投诉无门。还有少数法院从保护地方利益出发，对本辖区企业或其他法人提出诉讼的案件，