互联网调解-浙江总工会.PDF

从“大调解”到“互联网+调解”∗ 浙江机电职业技术学院副处长 黄柯信 摘 要：调解制度在劳动争议解决机制中占有重要地位。“大调解”的模式在实践 中困难重重，无法实现分流、过滤劳动争议案件的目标，而且用人单位和劳动者对调 解多有误解和诟病。要充分考虑境内外有关调解解决纠纷的制度优势，结合劳动纠纷 解决的特点，以工会为中心，建立专门的劳动争议调解机构，依托基于网络的劳动争 议一体化处理平台，从理念转变、制度重构、组织建设、流程优化等多方面，构建“互 联网+调解”机制，以实现缓解劳资矛盾的目标。 关键词：调解 劳动争议 争议解决 0. 引言 ① 劳动争议指劳动者与用人单位之间关于劳动权利和劳动义务的争议 。调解是一种 ② 双方当事人在第三者介入的情况下通过合意解决纠纷的方式 。劳动争议调解有广义和 狭义的区分，狭义的劳动争议调解是《劳动争议调解仲裁法》中规定的独立于仲裁 和诉讼的劳动争议调解程序，广义的劳动争议调解还包括劳动争议仲裁和诉讼中的 ③ 调解 。虽然学界对劳动争议调解不乏理论研究和制度设计，但在实践中，调解作为劳 动争议解决一种方式，其低成本和柔性特点未能充分展现，即便在强调以“大调解” 来解决劳动争议的背景下，调解仍无法适应当前劳动争议解决的需求，也没有充分实 现分流、过滤案件的目标。 1. 劳动争议调解的理论基础 囿于调解有效性的认识，学界也有不少完全否定调解作用的论说。但调解作为一 项争端解决机制由来已久，并且以灵活、便利、贴近群众生活的方式为大家熟知和接 受。劳动争议调解在实践中运用有其深刻的学理基础、法理基础和文化基础。 ∗ 本文系浙江省总工会、浙江省工人运动研究会委托课题《构建以调解为核心的劳动争议多元化解 决机制研究—— 以杭州市某区劳动争议处理实践为例》的研究成果 ①王全兴. 劳动法学 （第2 版）（BZ ）[M]. 高等教育出版社，2008. ②王建勋. 调解制度的法律社会学思考[J]. 中外法学，1997 （1）：26-30. ③未作说明时，本文使用的调解为狭义上的调解 — 1 — 1. 1 学理基础 学界对于调解的作用和机理有着较为深刻的认识。有学者从多元化纠纷解决机制 切入，提出了多元化纠纷解决机制的建构理论，对当代中国纠纷解决的作了全景式量 ① 化分析，提出多元化纠纷解决机制完善的对策和建议 。也有学者从人民调解的视角， 提出了迈向社会自治型的人民调解，充分保障调解的自愿性、自发性和自治性，使其 ② 成为群众自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的纠纷解决机制 。也有学者从劳 动争议解决机制中提出，有必要建立一个覆盖面广、公信力强的调解组织体系，即做 ③ “大”调解。 1.2 法理基础 《劳动争议调解仲裁法》对调解的组织、申请、人员、执行等内容设专章进行了 规范。对于劳动争议调解作出较为完整表述的法律规范是中共中央、国务院发布的《关 于构建和谐劳动关系的意见》。《意见》针对劳动争议调解提出：“坚持预防为主、基层 为主、调解为主的工作方针，加强企业劳动争议调解委员会建设，推动各类企业普遍 建立内部劳动争议协商调解机制。大力推动乡镇（街道）、村（社区）依法建立劳动争 议调解组织，支持工会、商（协）会依法建立行业性、区域性劳动争议调解组织。完 善劳动争议调解制度，大力加强专业性劳动争议调解工作，健全人民调解、行政调解、 仲裁调解、司法调解联动工作体系，充分发挥协商、调解在处理劳动争议中的基础性 作用。” 1.3 文化基础 我国历来有调解的传统，早在西周时期，官府就设立“调人”、“胥吏”等调解纠