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平利县城镇化建设思考 　　【摘 要】 本文概述了平利县城镇化建设的现状，对当前存在的问题和原因进行了调查分析，提出平利城镇化建设的对策建议：要不断提高城乡居民收入，形成聚集效应；要科学规划，完善功能，不断提高城镇吸引力；要树立经营城市的理念，多元化筹集城市建设资金；要加强精神文明建设，着力提高全民素质。 　　【关键词】 城镇化；产业结构调整；经营 　　城镇化，又称城市化，是指伴随着工业化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程，与这种经济结构变动相适应，使得乡村人口与城镇人口的此消彼长，同时居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定的系统性过程。党的十八大明确指出：“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”进一步明确了城镇化建设的道路。 　　城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，是衡量现代化过程的重要标志。从农村城镇化的角度来说，它具有四个明显特征，即：非农业人口占有比重增加的人口特征，城镇用地规模不断扩大的空间特征，非农经济代替农业经济的产业特征，城镇文化、生活方式和价值观念的普及这一社会文化特征。城镇化水平和地区经济、地域、社会、人文、历史等实际情况密切相关，是一定区域内经济、社会、人文和开放程度的集中体现。因此，简单的城市化率（非农人口和总人口的比率）不能充分反映城镇化水平的高低。面对新形势、新任务、新要求，如何按照科学发展观的要求，结合自身实际，加快推进城镇化建设进程，促进城乡统筹发展，是平利县必须深入思考的重大课题。 　　一、平利县城镇化建设现状 　　平利属典型的山区农业县，农业人口达80%以上，处于城镇化建设初期。近几年来，平利结合自身实际，充分利用优势资源，大力发展特色集镇，着力打造山水园林县城，以县城为核心，重点集镇为轴线的城镇框架逐步扩大，城镇化建设取得了显著成效。从全县整体情况看，通过大力发展农业主导产业、基础工业和劳务经济，县域经济得到了长足发展，城乡居民收入不断增加，更多的农业人口初步实现了向县城、集镇和新村转移，以县城为中心，四大门户集镇为带动的城镇化网络已见雏形。从人口转移的重点上看，来县城和重点集镇投资经商、购房定居的人口日益增多，但主要集中在因工作需要进入县城和集镇居住的部分工作人员或有一定经济承受能力的群体。从空间上看，县城东区和南区得到了有效开发，“一河两岸、灯饰亮化”工程和新正街改造工程已基本完毕，对背街小巷进行的有效治理，正处于起步阶段，县城、乡镇集镇及县城周边的发展潜力还很大。从发展水平看，2012年全国城镇化率为52.57%，安康市城镇化率约为39.4%左右，而平利县的城镇化率是37.4%。因此，不论从横向比，还是从纵向比，平利县的城镇化水平都比较落后。 　　二、平利县在城镇化建设中存在的主要问题及原因 　　1、基础配套设施滞后，城镇的吸引力不强 　　根据城镇化过程中人口集聚的“推动―吸引”理论，人口从乡村向城镇的集聚动因既有来自乡村的推动作用，又有来自城镇的吸引作用；前者主要表现在农村的生活压力巨大，后者主要表现为城镇的预期就业机会多，预期收入高，生活舒适等。根据这一理论，城镇化水平的高低很大程度上取决于城镇的吸引力。就平利县而言，县城内缺乏相关的配套设施，就业问题、就医问题、养老问题等社会保障体系还不完善，群众精神文化生活还比较单调，一定程度上制约了城镇化的发展。加之，各乡镇布局较为分散、离安康市区近等地理条件限制，人口的聚集效应尚不明显。如：老县镇距县城约40余公里，而距安康市不到30公里，加之安康市交通、信息、文化、卫生等方面的条件要比平利县城优越，不论从硬件还是软件上都更具吸引力，因此，除部分在县城工作的人员外，更多具有一定收入来源的人选择了在安康市定居。 　　2、缺乏产业支撑，建设资金严重不足 　　从宏观上讲，国家的经济政策和地方经济发展水平是影响城镇化建设进程的主要因素。就平利县来讲，最大的制约因素还是经济基础薄弱，城镇建设过多依赖政府投入，特别是公益设施投入严重不足，缺乏大的项目支撑，资源环境的承载能力弱，大规模地聚集经济和人口的条件还不够好，一定程度上制约了城镇化建设进程。 　　3、规划设计粗放，管理水平不高 　　整体看，我们确立了山水园林县城这一定位，制定了长远的建设规划，但精品意识不强，规划设计不细，在城镇建设过程中，对建设单位缺乏有效监督，县城整体布局还比较凌乱。乱批乱建、随意改变建筑风格和用途等现象依然存在。 　　三、进一步加快平利县城镇化建设的几点对策和建议 　　1