广西农村三资管理模式构建.docVIP

广西农村三资管理模式构建 　　摘 要：农村集体资金、资产、资源是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村“三资”管理是一项维护农村社会和谐稳定的重要性工作。广西各级政府都在农村“三资”管理模式上进行了有益的探索，并形成了一些特定的管理模式，如委托代理全覆盖的田东模式、采取“制度+阳光+科技”管理农村三资的博白模式等，值得进行总结分析，供其他地区借鉴参考。 　　关键词：农村集体 “三资”管理 委托代理 　　中图分类号：F306.4 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4194（2017）06-061-02 　　农村“三资”管理是指对农村集体资金、资产、资源的管理，管理模式是指管理行为、体系、结构，包括管理方法、管理模型、管理制度、管理工具、管理程序等。选择好的“三资”管理模式，可以优化各种资源，使农村资金、资产和资源保值增值，使农村经济发展得又好又快，从而更好地保障农村发展。 　　一、广西农村“三资”管理模式演变过程 　　和全国大多数农村地区一样，随着我国相关政策的变化及农村经济社会的不断发展，广西农村集体“三资”管理模式也在不断地变化，主要经历了如下三个模式：村账村管模式、村账乡（镇）管模式、委托代理模式，每种管理模式都有优势和劣势。 　　二、广西创新农村“三资”管理模式 　　加强农村“三资”管理是一个长期艰巨的历史任务，要通过不断地探索和总结，培育和推广先进典型。在探索构建农村“三资”管理新模式过程中，广西有些地方充分发挥自身优势，逐步构建了一些有特色、适合当地的农村“三资”管理模式。 　　1.委托代理全覆盖的田东模式。广西田东县针对农村集体“三资”管理中存在的问题，积极探索农村集体“三资”管理新模式，有效提升了农村集体“三资”管理科学化水平，较好地从源头堵住了农村基层腐败行为的发生。 　　首先，在全县范围内开展完成了农村集体“三资”清产核资工作，摸清了全县农村集体“三资”家底。目前，全县10个乡镇全部建立了村级会计委托代理服务中心，配备县乡专职工作人员35人；167个行政村（街、社区）全部实行了村级会计委托代理，建立村级报账员167人。每年定期对专职工作人员、村级报账员以及村支书、主任和村务监督委员会成员进行统一集中培训，不断提高对村级会计委托代理服务工作的认识，熟悉掌握村级财务委托代理服务报账流程和工作方法，增强实际工作的操作能力。 　　其次，规范管理，使农村“三资“保值增值。田东县立足农村实际，强化农村集体“三资”管理服务功能，重点搭建农村集体“三资”委托代理服务平台，农村土地流转服务平台，农村土地、山林、水利“三大”纠纷调解平台，农村产权交易平台为主体的“四位一体”服务体系，推动农村集体“三资”管理规范化、程序化。按照依法、自愿、有偿的原则，通过租赁方式开展农村土地承包经营权流转工作，制定了农村土地承包经营权流转奖励暂行办法，促进了农业规模化经营、农业产业化发展和农业现代化生产。同时，鼓励全民创业，大力发展农民专业合作社，村集体或农民还可以通过产权证抵押银行贷款的方式，依法自主创业。目前，全县实现农村土地流转10.2万亩。今年上半年，农村土地流转服务中心共办理土地流转6800亩；农村产权交易中心主持土地流转鉴证10宗1199亩，交易额236.3万元，办理林权抵押贷款鉴证10笔7907.80亩，抵押融资2266万元，挂牌处置不良贷款抵押物一宗，标的121.2万元；农民专业合作社登记户数165户，带动农户3.83万户，户均人均增收比非社员多达600元以上。农村集体资产、资源通过招投标的方式流转，堵塞了农村集体资金、资产、资源管理漏洞，既发挥了集体“三资”的效用，又增加了集?w经济收入，让群众得到了更多实惠。 　　同时，田东县制定并完善了“三资”清查、财务公开管理、资产评估、资产资源处置、审计监督、责任追究等各项规章制度。县乡两级建立健全了农村集体“三资”管理台账，完善了债权债务、经济合同等专项管理，使农村集体“三资”管理做到专项监管、统一管理，提高了农村集体“三资”委托代理服务水平。 　　第三，田东县积极探索农村集体“三资”管理的有效监督形式，以“三个监督”确保农民对农村集体“三资”管理的监督权。一是强化审计监督。严格实行财政部门和农业部门制定实施的村级财务年度审计和村干部离任审计制度，坚持做到“三个必审”，即有上访举报必审、干部离任必审、村级换届必审。二是强化民主监督。实行村级日常财务收支由村务监督委员会审核监督、乡镇村会计委托代理服务中心审核监督和县级财政部门审核监督，从根本上解决职责不明、监管不严、处置不当、分配不公等问题，实现“三资”民主管理和民主监督。三是强化社会监督。依托田东廉政网、农村经济财政综合管理网，通过党务、政务、村务公开栏，把农村“三资”管理使用