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应急通信短板及对策 　　何谓应急通信？此词其实由来已久：古时候的“烽火通信”、“飞鸽传书”，便是最早的应急通信手段。现代意义上的应急通信，更是成为一种强大而特殊的通信机制与体系。无论是汶川、玉树抗震救灾，还是北京奥运会、上海世博会等大型活动的公共秩序维护??在预警方案、组织管理协调、通信设备等方面，都对政府和相关部门提出了越来越高的要求。而当越来越多的应急响应事件摆在公众面前时，其重要性和建设缺失也便凸显出来。 　　在现有的科学技术和社会管理条件下，绝大多数因自然因素引起的应急事件是很难预防或避免的，许多人为因素引起的应急事件也是很难预防或避免的；或者说，应急事件的发生是必然的。因此，对政府、组织、单位、团体和个人而言，既要有防灾意识，更要有减灾意识；光有防灾和减灾的意识还不够，还需要有防灾和减灾行动，不但要将防灾和减灾行动落实到日常工作和生活中，更要体现在危难发生之时。 　　为了协调应急处置时的行动，就需要应急调度指挥，也就需要应急通信。但是，应急事件不是我们生活的常态，日常生活中的许多通信方式及通信装备往往难以满足应急之需。因此，未雨绸缪式地准备和学习使用应急通信装备，就成为政府、组织、单位、团体和个人的自然选择，提供适于应急时使用的通信装备也成为科研人员和厂商的职责和努力方向。 　　应急事件与应急通信 　　通常来说，应急事件分成生产安全、公共卫生、自然灾害和社会安全４大类，在各大类中又分成若干个子类。如：生产安全类应急事件可分为矿难、化学、工业、旅游、交通、核事故等子类；公共卫生类应急事件可分为瘟疫、群体性不明原因疾病等子类；自然灾害类应急事件可分为火灾、水灾、地震、地质等子类；社会安全类应急事件则可分为恐怖事件、群体性事件、重大经济事件、重大刑事案件等子类。 　　在上述4大类应急事件中，有些是人为造成的，有些是自然因素造成的，有些是由于人类自身活动诱发的。这些应急事件往往相互交叉和关联，某类应急事件可能和其他事件同时发生，或由一种应急事件次生、衍生出其他类型的应急事件。各种应急事件的发生，除极少数可以预测其出现的大致时间和地点之外，绝大多数是突然而至的。不同类型的应急事件既可能发生于不同地区，又可能在同一地区同时或先后发生；即使是同一类型的应急事件，也可能发生于不同的地点且现场环境千差万别。 　　由于应急事件的类型众多且特点迥异，因此需要成立多个专业应急救援部门。当多种应急事件同时发生或由一种应急事件次生、衍生出其他类型应急事件时，必然要求多个专业应急救援部门和相关部门协同工作。由于应急处置时需要调配各种人员和物资，因此离不开应急通信系统。应急处置工作对其通信系统的要求可通俗地描述为： 　　在功能上，通得上、看得清和查得准。首先要能实现对应急现场的通信覆盖，满足应急处置时话音调度指挥需要；其次要能对应急现场实施有效的图像监控，必要时可将现场图像上传至上级机关，供领导指挥决策时参考；同时还要求能满足应急现场各种信息采集、查询和综合处理等数据业务的需要。 　　在性能上，拉得动、顶得住。考虑到应急事件发生后的复杂情况，应急通信装备不但应具有必要的信息传输功能，而且还应具有良好的机动性、环境适应性和抗毁性。 　　在组成上，多系统、多业务。应急事件的特殊性（多种类、时间/地点随机）和应急处置时对信息的多种需求（话音、图像和数据），决定了应急通信系统是一个有线/无线相结合、基础网络与机动通信相配套的综合性通信系统。 　　在组织上，跨部门、联成网。由于不同类型应急事件的处置要求各不相同，其救援工作是以相应的专业应急救援部门为主，其他部门协同参与，因此应急通信系统既要能满足多个不同专业应急救援部门的工作需要，又要保证各专业应急救援部门间的互联互通。 　　不容忽视的“短板” 　　应急事件发生地点的不确定性和现场形状的多样性，给应急现场通信系统的建设提出了相当高的要求，而应急处置时多部门协同工作则增加了通信系统的复杂度。由于目前还?有一种现成的通信系统或网络能满足所有应急救援工作的需要，因此应急通信系统的构建具有一定的特殊性。 　　从技术实现角度看，应急事件的特殊性和应急处置时对信息的多种需求，决定了应急通信系统是一个有线/无线相结合、公网与专网结合、基础网络与机动通信装备相配套的综合性通信系统。应急通信系统的组织分为中央、地方和现场三级。 　　中央与地方：主要利用有线通信网、卫星通信网以及其他可用的远程通信资源。地方与现场：主要利用本地无线通信网、卫星通信网（车载或手持站）、短波通信装备、临时中继通信装备以及其他可用的中、远程通信资源。现场内部：主要利用本地移动通信网、现场临时搭建的通信网以及其他可用的近程通信资源。 　　在上述三级应急通信系统中，中央与地方这一级的通信资源相对丰富，保障其畅通的难度相对较小。而地方与现场、现场内部这