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当前中国农村基层协商民主发展现实困境与路径探究 　　摘要：近年来，党和国家大力倡导发展基层协商民主，推进农村治理体系与治理能力现代化建设，缔造社会主义新农村的民主范式。文章基于当前中国农村基层协商民主发展的现实困境，有针对性地从经济、政治、文化及社会层面提出几条可行路径，力求对农村基层协商民主的发展态势形成宏观而理性的认知。 　　关键词：中国农村；基层协商民主；现实困境；路径探究 　　农村基层协商民主作为人民民主的实践形式，以中国特色协商民主理论为指导，以中国共产党的领导为基础，以发展民主政治为目标，协商主体通过公开透明的协商程序，围绕改革、发展、稳定及村民利益的现实问题进行理性协商，最终实现集体权益最大化的民主共识活动。 　　一、当前中国农村基层协商民主发展的重大意义 　　习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会的重要讲话中指出：“人民群众是社会主义协商民主的重点，要协商于民、协商为民，大力发展基层协商民主。”这为协商民主在农村的开展指引了方向，具有重大的现实意义。 　　（一）有利于提升村民的协商参与能力 　　循序渐进地推动协商民主在农村的开展，不仅能实现与基层自治制度的内在互动，也能展现人民当家做主的现实成效。村民作为农村的主体，须不断提高自身的民主政治素养与能力，才能解决农村发展面临的各项问题，农村基层协商民主的出现恰恰为村民提供了良好的契机，能将村民潜意识中渴望平等沟通的观念合法化地转变为参政路径。 　　（二）有利于转变基层领导组织的执政方略 　　近年来，我国高度重视党建工作，着力加强基层党组织的作风及反腐倡廉建设，这也将以雷厉风行之势在广大农村蔓延，与之相适应的农村基层协商民主通过主张多元利益主体的平等对话，在很大程度上限制了权威主义及腐败行为的滋生，同时也培育了农村基层领导组织以民为本的作风及理念。 　　（三）有利于稳定农村民主政治结构 　　社会主义新农村的发展及“中国梦”的实现需要民主政治的高度契合，当前中国农村大多追求经济发展的高速度、高收益，而忽视民主政治这一环节。农村基层协商民主是被实践证明切实可行的民主治理范式，对于稳定农村社会，维持农村民主政治健康有序发展起着不可磨灭的作用。 　　二、当前中国农村基层协商民主发展的现实困境 　　作为一种新型的民主治理形式，农村基层协商民主无论是从顶层设计角度还是从功能发挥层面都产生了巨大效应。其中比较突出的典范有：温岭的“民主恳谈会”、成都的“村民议事会”等，它们作为农村基层协商治理的典范，在一定程度上反映了协商民主在农村发展的良好形势。但目前农村基层协商民主发展仍面临着不容忽视的问题，主要表现为以下几点： 　　（一）农村经济对基层协商民主的外在推力不足 　　发展农村基层协商民主不仅要考量农村的政治因素，还要聚焦农村经济发展的外部推力。当前我国仍处在城乡分离的二元格局中，以农业为主体的农村经济难以在短时期内实现现代转型，多元利益格局派生促使农村社会复杂多变，青壮年劳力背井离乡等问题层出不穷。这势必造成农村经济面临“无人建”“无法建”的局面，而农村的民主政治、公共基础设施、生态环境建设等都将随之停滞。 　　（二）协商主体的理性认知及参政能力有待提升 　　目前，村民参与民主协商的深度和广度远远不够，主要存在如下问题：村民自主意识与公共精神缺乏，常表现出政治冷漠态势，加之受教育水平普遍较低，不能积极准确地表达自身诉求，更愿意把权利赋予所谓的经济能人、宗族长辈等，而农村基层领导干部，在民主协商过程中或多或少难以摆脱旧有的官本位、权力本位思想，常把民众的政治权利无形中转化为政府的精英统治，导致决策有失偏颇，不能深得民心。这些状况多与协商主体参政意识淡薄及民主素养缺失有关。 　　（三）农村基层协商实践形式因循守旧 　　改革开放以来，我国协商民主实践活动在个别农村取得了显著成就，较为瞩目的形式主要有村民议事会、民主评议会等。但我国农村数量众多、情况复杂，无法找到一种放之四海而皆准的模式。互联网时代的到来使得传统的形式与载体不能满足民众的政治诉求与利益表达。要想真正将协商民主理念在农村推广，就必须结合各村实际情况创新协商形式，通过现代信息技术与传媒手段为农村基层协商民主提供更广阔的平台和传播渠道，真正让基层民众有事可议、有平台可依、有载体可凭，使基层协商民主朝多元化、大众化方向迈进。 　　（四）农村政治文化及生活结构的惯性制约 　　中国在历史上经历了漫长的封建专制统治时期，民众思想僵化、民主法治意识淡薄、“家天下”思想根深蒂固。即便反映在当下农村社会，这种唯上、唯书的思维方式也难以完全根除。由来已久的服从型文化体制极大程度地压缩了民众渴望自主参与政治生活的心理空间。在传统乡村“差序格局”的社会背景下，农村的宗族势力和民间小团体等利益主体不仅