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当前中国农民工培训动力不足原因及对策分析 　　摘要：农民工培训工作关系数亿农民的切身利益，关系中国产业机构的调整。加强农民工培训是当前政府和社会的重要任务。我们的农民工培训工作尚未形成有效运作的良性发展机制，在实践中还存在着许多问题，必须在思想上高度重视、在制度上着力完善，在规则上努力细化，才能使农民工培训工作实现规范化、科学化发展。 　　关键词：农民工培训；动力；对策 　　中图分类号：F241.2文献标志码：A文章编号：1002―2589（2011）11―0050―02 　　 　　随着城市化进程的推进，大批农民工向城市转移，农村劳动力转移问题已经成为了各级政府和社会普遍关注的重点问题。大批的农民工的出现在催化了一个新型群体的同时更引发了一系列的社会问题。 　　一、加强农民工培训的重要意义 　　1.加强农民工培训有助于提高农民的整体素质。随着工业化进程的加速进行和中国产业机构的调整，农村的大量剩余劳动力涌向城市，农民工成为城市很重要的一类群体，在城市的各行各业都能发现农民工的身影。但是由于中国户籍制度的局限和城市各项社会制度的不均衡，农民工在城市仍然属于弱势群体，生活在社会的相对底层。尽管政府和社会出台了一系列的保护农民工利益的措施，但是提升农民工生活水平和社会地位不仅需要外界的帮助，更重要的是农民工自身素质的提高和能力的提升，只有通过自身的提升才能真正实现生活的改善和社会地位的提高。 　　2.加强农民工培训有助于促进产业的结构调整。中国目前正面临着产业结构的调整和经济模式的转变，正实现着从劳动密集型的发展向集约型发展的转变。农民工是影响中国产业结构调整和升级的重要因素。由于中国的国情，农民是中国最为庞大的群体，农民工作为农民群体中素质较高的群体更是城市建设大军中的主力，只有农民工素质提高了，能力提升了，产业结构的调整和经济模式的转变才有了坚实的人力基础，因为产业的升级和调整在本质上体现为人员观念的调整和生产方式的转变，只有加强农民工的培训，使农民工形成新型的科学发展观念，掌握集约的生产方法，才能加快中国产业结构的调整，促进产业的优化升级。 　　二、中国农民工培训动力不足的原因分析 　　加强农民工的就业培训是提高农民工的整体素质、解决三农问题的应有之意，是促进中国产业结构升级、经济社会全面发展的重要任务。但是中国农民工培训工作的紧张却不容乐观，农民工培训仍旧是个受忽视的领域。以南京市为例，南京市政府每年耗资近2 000万元培训10万人，但是，在10万名的受培训人员中，不仅包括下岗失业人员，而且还有城市中的青年失业者，特殊群体如复员军人、军嫂、残疾人等。但是，这个庞大的培训体系并不涵盖农民工 [1]。笔者认为，中国农民工培训动力不足的原因主要有以下几点： 　　1.未充分认识农民工培训的重要意义。首先，政府对农民工培训问题重视不够。农民工培训已经成为了城市发展的客观需求，但是各地政府普遍对农民工培训重视不足，并未将农民工培训作为城市规划的重要组成部分，在财政上，政府普遍未将用于农民工培训的财政资金作为财政投入的重要组成部分，对农民工培训的投入明显不足；在体制上，各地并未将农民工培训作为政府业绩考核的重要指标 [2]，因此政府并无加强农民工培训的压力和动力；在政策上，各地并未出台农民工培训的具体制度，并未出台农民工培训的保障政策；在组织上，各地没有专门设立农民工培训的机构和人员配置，使农民工培训成为了无人负责、无人关注的领域。在这样的情形下，农民工培训缺乏合理有效的统筹和管理，其在实践中的实施自然动力不足。其次，用工单位对农民工培训问题重视不够。基于利益追逐的考虑，大部分用工单位对农民工培训问题表现冷漠，大部分企业考虑的只是通过农民工的劳动获得利润，而并不考虑提升农民工的就业能力，因为农民工的流动性较大，企业担心无法充分回收自己的培训成本，故较多考虑短期行为而忽视对农民工的长期培养，另外，大部分企业认为农民工培训是政府和社会的责任，企业缺乏足够的财力和精力进行农民工的培训，因为，在实践中，企业对农民工的培训主要集中在劳动安全和劳动纪律方面，而对提升农民工的劳动能力方面的培训则少之又少。 　　2.未有效建立农民工培训的长效机制。首先，尚未形成各司其职、分工明确的农民工培训工作的工作体制。经过多年的努力，省一级的农民工培训工作工作机制基本成立，但是更为基层的县级管理体制的具体职责和工作内容尚未完全明确，各个部门之间的管理权限和职责范围也缺乏进一步的明确，客观上存在着管理空白和管理重叠现象并存的局面，由此导致农民工培训工作无法有序的开展。其次，尚未形成有效的农民工培训激励机制。目前，农民工培训的各个主体普遍存在着培训动力不足的表现，教育培训机构由于缺乏政府的补贴且收益有限的情况，大多缺乏农民工培训的热情，用工单位