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市政道路养护管理策略研究 　　[摘 要] 道路建设始终是经济社会发展水平的重要标志，而具有保持路况完好、延长使用寿命等功效的道路养护，却是市政建设成果的重要保障，是为经济建设提供良好服务的根本条件。这就要求市政管理部门实事求是、与时俱进，在实践中不断探索、不断研究、不断创新，从道路可持续发展战略的高度，研究现代化市政道路养护管理策略，提高养护效率，确保道路安全畅通，进而最大限度地发挥其通行能力。 　　[关键词] 市政道路 管理策略 道路养护 　　 　　一、市政道路养护管理工作存在的问题 　　在市政道路建设中，养护工作的优劣直接关系到百姓行车的安全、快速、经济、舒适。随着道路建设的迅猛发展，长期处于计划经济体制下的传统型、经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求。具体表现为：养护观念陈旧，“重建轻养”思想严重，运行机制落后；养护管理体制不顺，管养不分、责任不清；养护投入不足，缺少养护定额与规范，且缺乏科学的规划和决策；养护机械配套率不足，设备规模跟不上，养护科技含量低；养护专业化水平不高，养护管理人员力量薄弱、总体素质普遍偏低等。道路养护就是指为经常保持道路及其设施的完好状态所进行的作业，即指为保持道路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向道路使用者提供良好的服务所进行的作业。而这些问题的存在严重制约了道路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已成制约我国道路事业发展的瓶颈。 　　二、提高市政道路养护管理水平的策略 　　1、充分认识城市道路养护管理的重要意义 　　加强城市道路养护管理的目的就是保障城市道路完好畅通，只有保障道路完好畅通，才能充分发挥道路的功能作用，促进城市经济发展，保证人民生活质量的提高和生活环境的改善。很难想象，在一个交通拥挤、道路坑洼不平、设施破旧不全的城市中人民能够进行高效率的工作、生产，能够生活的舒畅、愉快。因此，我国各级城市道路养护管理部门必须充分认识城市道路养护管理的重要性，把加强城市道路养护管理，作为改善投资环境和人民群众工作生活条件，促进改革开放的一件大事来抓，统一思想，开拓思路，加强领导，充分调动各方面的积极性，运用法律、行政、经济手段严格管理，以保证城市道路的畅通完好。 　　2、加强领导 　　城市道路建设是发展，城市道路养护管理也是发展。通过大规模的道路建设，解决的是城市道路基础设施总量上的不足和规模上的不适应问题；通过加强城市道路养护管理，解决的是巩固建设成果，提高路网服务功能，充分发挥建设投资效益的问题。没有道路建设作先导，就无法解决道路设施少、等级低、质量差的矛盾；没有道路养护管理作保障，道路设施就不能保持良好技术状况，路网整体水平得不到提高。因此，建设和养护管理必须协调配合、共同发展。须通过对现有路网技术改造和强化管理，充分挖掘现有路网潜力，才能适应发展的需要。必须进一步加强领导，正确认识城市道路建设和养护管理的关系，认识到建设成绩越大养护管理的任务越重，越需要加强。城市政府和各级建设主管部门领导只有彻底将“重建轻养”的传统观念转变为“建养并重”后，才能更好的决策和指导城市道路养护管理各项工作开展。 　　3、加快养护体制改革步伐 　　在城市道路养护管理工作中，随着管理体制改革的不断深入和养护运行机制改革的逐步推进，一些影响生产力发展的体制性障碍正在逐步消除。但是不能否认，城市道路养护实行的行业内部封锁运行模式并没有完全打破，养护市场的公开性、透明度不够，离真正的市场化、社会化的要求还有很大距离。只有从有利于行业长远发展的角度出发，对城市道路养护管理体制、投资决策方法、资金管理方式等进行改革和完善，才能保证道路养护事业的健康持续发展。因此，鉴于目前城市道路养护市场的改革还很滞后，就一定要树立通过深化改革促进养护事业发展的观念，增强主动性和紧迫性，未雨绸缪，积极主动加快养护运行机制的改革步伐，“十一五”期间在改革管理体制和培育建立公平竞争、规范有序的城市道路养护工程市场方面取得实质性进展。 　　4、保证资金，完善公共财政支付体系 　　城市道路设施的养护维修资金能否稳定、及时投放，是保证城市道路得到及时维护，保证其使用功能良好的重要前提条件。由于城市道路的公益属性，其养护维修资金只能来源于政府财政资金，必须纳入公共财政支付体系。从目前财政拨付的城市道路养护维修资金来看，到位率不高，数额不能满足道路养护维修的需要，已经成为严重制约道路养护维修正常运行的重要因素。因此，为改变当前城市道路基本公共服务差距较大的状况，就要大力调整财政支出结构，更加关注民生。要统筹经济社会发展，财政投入应更多地投向长期“短腿”的社会事业，在城市基础设施资金中加大对城市道路养护维修的投入力度。要逐步建立并完善城市道路养护管理专项基金，按时足额拨付养护维修资金，并加大对资金使用管理的监