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建国初期新政权解决城市房屋问题举措 　　[摘要]建国初期，城市房屋问题形势严峻，造成城市房屋紧张的原因是：城市住房建设赶不上人口增长的需求，不合理的房租，混乱的房屋市场和人们对新政权房屋政策的误解。新政权解决城市房屋问题的措施是：保护房屋的产权和相应的权益；颁布法令，明确房屋政策；加强管理，规范房产市场。 　　[关键词]建国初期，房屋问题，措施 　　[中图分类号]K26[文献标识码]A[文章编号]0457―6241(2008)02―0024―06 　　 　　建国初期，面对刚刚解放和接管的城市，新政权的工作千头万绪，除了急需完成新民主主义革命的遗留任务外，迅速稳定社会秩序，恢复发展生产，为人民营造安居乐业的和谐环境显得尤为迫切。面对全新的城市工作，新政权遇到一个棘手的问题就是如何解决城市居民房屋问题。因为，当时由房屋而引起的各类问题成为妨碍城市居民生产生活的一个突出问题，为此，新政权采取了包括法律、经济和行政等手段，力图解决人民的居住问题和房产纠纷，以稳定人心，为城市建设创造条件。学术界似乎忽略对这一关乎国计民生问题的研究，本文试图结合建国初期新政权解决城市住房的政策和举措，总结政府处理房地产方面的经验，期望对今天有所启迪。 　　 　　一、建国初期城市的房屋问题 　　 　　建国初期，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的千年哀叹成为新政权必须面对的现实问题。当时城市政权在城市居民住房方面遇到系列难题，这些问题突出表现为房屋缺乏、房租不合理和房屋纠纷不断。 　　 　　1、城市居民住房相当缺乏 　　建国初期，城市公私房屋普遍缺乏，很多城市相继出现“房荒”现象，如首都北京市，机关、部队、居民各方面都面临住房不足的问题，据1951年北京市委关于建房问题给中央的报告称，群众“说房屋问题已经成为北京的毒瘤”。实际上，房荒是各大中城市都普遍存在的问题。1951年河北省委关于城市工作会议报告中忧心忡忡地说：“有些必需的城市建设没法兴办，特别是房荒问题，非常严重。”东北局关于东北各城市公共房产情况调查报告也披露：“种种迹象都显示着我们在城市已面临房荒，其主要标志是：房子缺，不够住，拥挤、混乱，互争和叫苦；弄得政府房产管理机构，东应两卡当，手忙脚乱。”由于住宅不足，不少职工居住条件很差，有的住在土洞、碉堡里，有的几家同居一室或几代同居一室。据中华全国总工会对工人住居情况的调查，沈阳、长春、成都等城市有的工人露宿街头，高楼脚下，“一铺一盖，两条麻袋”。“有些城市是床上睡人，床下养猪，左面灶火，右面厕所，进出门弯腰，挤得转不过身子”。另据对13个城市搬运工人住房的调查显示：“工人65791人的居住情况是：自有瓦房的3825人，占5/1％；租瓦房的16264人，占24.72％；住草棚、窝铺的23970人，占36.1％；无固定住居的21912人，占百分之33.31％。”由此可见，当时城市居民住房缺乏是相当普遍的现象。由于房荒，群众对政府很不满，严重影响党群政群关系，群众说：“吃饭穿衣问题共产党是解决了，很好，就是未给解决房子问题，使老百姓不得安生，不好。”住房紧张已经成为关系民生的重大问题。 　　 　　2、房租超过了市民的承受力 　　从当时市民生活水平来看，大多数城市的房租是较高的。据几个大城市的调查，住单位公房的工人支付的房租约占工资的5％至10％，租赁私人房屋甚至更高，“竟有高达职工工资20％左右的”。某些城市公用事业没有认真贯彻为群众服务的方针，利润一般偏高，水电交通费用不尽合理，一些日用品连年涨价。例如沈阳市电车公司月票票价1955年比1950年提高了277％，沈阳市自来水也是如此，每吨水的利润是200％。上海市照明用电的利润是500％。由于房价较高，城市住房紧张的状况一直没有完全缓解，直到1956年对99个城市、工矿区980万职工的调查，住公家房屋的职工约占职工总数的46％，自有房屋和租住民房的职工约占30％；“住居条件很差(住危险房屋、老少同居或几家同居等)急需解决住房问题的职工约占20％”。总之，建国初期，不合理的房租已经成为困扰城市发展和市民生活的重大问题。 　　 　　3、房产市场混乱造成纠纷不断 　　城市解放初期，由于多方面的原因，城市房地产市场非常混乱，尤其是房屋出租人和承租人之间的纠纷不断。如北京市仅1949年下半年的地政局统计材料显示：“总计本市城厢12个区到八月底止共收到2882件房屋纠纷案件”，频发的房屋纠纷案件成为突出的社会问题。 　　建国初期城市房屋纠纷，按照性质大致可分为三种类型：第一类，房屋租赁纠纷：包括因增租、减租、转租、欠租和租约期满五种情形所引起的纠纷，其中又以欠租纠纷最多，占1/2。欠租纠纷人都是由于过去经过国民党政权几次搜刮性的“币制改革”，租金已变得过低，出租人要求提