城镇化进程中县级政府职责转变分析——以河南省兰考县城镇化过程为例-analysis on the change of county governments responsibilities in the process of urbanization —— a case study of lankao county city in henan province.docxVIP

关于学位论文独创声明和学术诚信承诺 本人向河南大学提出硕士学位申请。本人郑重声明:所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的，对所研究的课题有新的见解。据我所知，除 文中特别加以说明、标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包括其他人为获得任何教育、科研机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 在此本人郑重承诺:所呈交的学位论文不存在舞弊作伪行为，文责自负。 学位申请人(问时)签名:在 {l_ 2013 年 5月三日 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授予硕士学位。作为学位论文的作者，本人完全 了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的妥求， flf 河南大学有权向国家 图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文(纸质文 本和电子文本)以供公众检索、查阅 本人授权河南太学出于宣扬、展览学校 学术发展和进行学术交流等目的，可以采取影印、缩印、扫描和拷贝等复制手 段保存、汇编学位论文(纸质文本和电子文本)。 (涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权书) 叫恃仲(讪文幻作脚宇 201 二玉至年f夕7 月午日 学位论文指导教师签名): J 2 吵年5月4 日 I I 摘 要 改革开放以来，我国农业现代化和工业化化水平稳步提升，经济保持高速稳定的增 长态势。由于经济的快速发展，我国正经历着一场变革，即由经济发达地区开始逐步扩 展到全国范围，农村人口不断向城镇聚集，生活、生产方式和价值理念逐渐转变的历程， 亦被称为城镇化过程。依据行政生态学理论，变化的环境必然会引起政府职责的变动， 以及为承担职责所引发的行政体制、人员思想和行政方式的一系列变革，经济相对落后 地区的政府改革就成为必然。 本文主要对我国经济相对落后地区县级政府职责定位和改革进行研究，选取河南省 国家贫困县兰考县为案例，通过深入实地调查农村住户和访谈地方官员相互结合的方 式，找出当前县级政府面临的主要问题，利用对国内外理论和实践经验归纳总结所获得 的启示，初步探讨兰考县级政府在城镇化进程中的改革方向和具体措施。兰考县作为国 家贫困县，其工业和经济基础与全国大多数地区相比较为落后，因此对城镇化进程中兰 考县政府的改革方向和改革措施的分析，具有其典型性和适用性，可为其他落后地区县 级政府改革提供可靠的参考经验。文章正文整体框架如下： 第一章，基于对城镇化与政府职责的三种相关理论——行政生态学、新公共管理和 新公共服务理论进行简要介绍，分析我国县级政府职责定位的重要性，明确了中国城镇 化背景下县政府的主要职责。 第二章，在理论分析的基础上，分别对城镇化进程中外国政府的改革实践和国内浙 江省县级政府的改革进行系统分析，总结归纳相应的启示。国外的实践经验主要体现在 政府的政策、市场的作用和地方政府的职责变革三个方面，而我国浙江省的经验集中在 县级财政和权力的改革上。 第三章，选取兰考县为案例进行分析，以当地统计部门公布数据为主体，结合实际 抽样调查数据以及对地方领导的访谈结果，分析兰考政府在城镇化进程中所取得的阶段 性成果，并分类介绍其改革面临的问题，最后深入分析问题的根源所在。 第四章，针对兰考县城镇化进程中政府改革出现的问题，在吸取国内外成功实践经 验基础上，指出改革方向和具体措施。提出以建立全新政府形象，提升经济服务和社会 管理能力的战略方向，提高人员素质，加强政府机构改革，确保兰考县改革的成效。 关键词：城镇化，政府职责，效率，公共服务 III III IV IV ABSTRACT Since reform and opening up, Chinese agricultural modernization and industrialization level of steady improvement, economic and maintain fast and stable growth. Accompanied by economic development, our country is experiencing starting from economically developed areas, and gradually extended to rural population to cities and towns across the country gather, concept, production and value of life slowly changes course, which is the current background of urbanization. Based on