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尤溪县农村土地承包经营权流转调查与思考 　　农村土地经营权流转是农村经济社会发展过程中产生的一种新型经济形式，是推进土地集约化经营，规模化生产，产业化发展的必由之路。近年来，福建省尤溪县按照“规模化、设施化、精品化”的要求和“依法、协商、自愿、有偿”的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，呈现出农村土地流转日趋活跃，规模经营面积增多的良好态势，为推进现代农业发展奠定了坚实的基础。 　　一、尤溪县财政支持土地流转的政策与措施 　　尤溪县委、县政府以扶持发展现代农业，打造农业重点特色产业集群为工作重点，制定出台了多项扶持政策，全方位支持土地流转工作。具体措施包括：对乡镇土地流转平台建设，在省级财政补助的基础上，县财政给予1∶1配套补助；对在县内通过合法土地流转连片种植水稻100亩以上的大户，每户奖励0.5万元；对有利于促进土地适度规模经营，新建连片300亩以上，每个基地奖励3万元；发展设施农业，新建连片200亩以上的标准钢结构大棚，给予0.3万元/亩补助，新建连片50亩以上的补助0.1万元/亩；人工气海候控制食用菌标准化栽培菇房占地1000平方米以上，每百平方米奖补0.1万元；从2010―2012年，凡流转土地在20亩以上且属于土地复耕的，县给予每亩150元的奖励，2013年起提高到每亩300元等。这些政策措施集中用于扶持流转服务组织和培育农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、规模经营大户等流转主体，有力促进了农村土地流转。 　　二、尤溪县农村土地流转现状与成效 　　尤溪县共有15个乡镇250个村，近10万农户，农业人口37万多人，全县耕地面积33.37万亩。土地流转从2008年开始，截至2013年底全县共流转土地面积9.57万亩，占全县耕地面积28.67%，涉及农户1.23万户，签订农村土地经营权流转合同1.25万份。按流转方式分，转包流转2.03万亩，出租流转 6.72万亩，互换流转0.27万亩，转让流转0.47万亩，其它方式流转0.09万亩。按种植作物种类分，流转土地用于种植粮食作物的面积3.76万亩，用于种植烤烟的面积4.39万亩，用于种植蔬菜、水果、食用菌等面积1.42万亩。 　　通过土地经营权的流转，有力地促进了农业生产要素的合理流动与资源的优化配置。其成效主要体现在以下几个方面： 　　一是有效遏制了土地抛荒现象。土地在流转给大户承包之前，少数处于抛荒状态，另有相当一部分粗放经营，处于半闲置状态；流转承包给种植大户后，实行集约规模经营，采取机械化耕作，劳动强度降低，耕地利用率显著提高，经济效益普遍较好，农村土地抛荒、撂荒蔓延现象得到了有效遏制。 　　二是促进了农业产业化和规模化经营。通过土地流转向大户和种植能手集中，改变了传统农业的生产方式，解决了耕地零散分割、规模过小的问题，初步破解了产业分散、农产品商品率不高的难题，提高了农业效益和市场竞争力，推进土地、资金、技术、劳力等生产要素的优化重组，提高土地经营的规模效益。 　　三是带动了农民增收。土地流转农户通过参与土地规模经营，从两个方面直接增加了收入：土地流转收入的增加，前些年承包一亩田最高不超过300元，有的甚至不要钱，近两年随着规模经营的扩大，土地流转费也随之水涨船高，一般每亩要400―800元左右；承包大户给打工者的劳动报酬不断增加，由于承包大户的出现及其组织生产的特定需求，农村出现了专为农业大户管理田地的“农业工人”，他们的劳务收入也在逐年递增，一般在1万元以上。同时，农业生产对劳动力季节性需求，也给留守农村的劳动力提供了新的挣钱门路，平均每人每天可挣80―120元。 　　四是加速了农村劳动力的转移。农户土地流转前，土地是“种不得，丢不得”。种不得，因为主要劳力在家种几亩地，不划算；丢不得，不种地也要按田亩分摊水利等基础设施投入，同时担心别人扩边侵占面积，还降低地力，现在流转后，不仅可坐收转让费，更能在外安心打工挣钱。 　　五是有利于农村稳定。土地流转后，相对集中成片，减少了因抗旱排涝、隔界过水等管理纠纷。 　　六是加快了特色产业发展。尤溪县农村土地承包经营权流转后，主要以发展烟叶、粮食、茶叶、食用菌、蔬菜、绿笋、中药材、花卉为主，经统计，用于特色产业发展的占总流转面积的88%，2013年全县特色产业总产值达到46.265亿元。 　　三、土地流转过程中存在的主要问题 　　一是流转不规范。农户之间小规模、自发性的土地流转现象依然比较普遍，这种方式的土地流转大多只以口头约定为主，不仅收益较低而且缺乏保障，如发生纠纷，处理也无依据可寻。 　　二是集中流转难度大。随着农业生产的集约化、规模化经营，对成片规模的土地流转需求量比较大，而成片规模的土地，涉及的农户较多，农户间对租金的要求很难一致，所以成片规模流转比较困难。 　　三是认识不足