(非营利组织管理)第四章中国的非营利组织.ppt

第四章 中国的非营利组织 学习目标：1. 了解中国非营利组织发展过程及特点；2. 掌握中国非营利组织活动领域及作用；3. 熟习中国非营利组织发展的法律制度环境；4. 理解中国非营利组织发展存在的主要问题。 第一节 中国非营利组织的起源和历史发展 一、中国非营利组织发展的历史雏形 我国非营利组织的发展并非始自今日，而是有着悠久的历史和漫长的过程。中国的文化中历来就有慈善、助人和互助的传统，民间结社和民间公益活动的历史源远流长。如先秦的“社邑”、“朋党”，隋唐的“同年会”、“怡老会”、“行会”，北宋的“合会”、“文社”，明末的“善堂”、清末的“会党”、“公所”，近代的“学会”、“商会”等。这些早期的民间组织虽不能称为现代意义上的非营利组织，但却是我国非营利组织的雏形。 二、近代中国非营利组织的发展 非营利组织的发展从中国近现代的历史来看，可大致将我国非营利组织的发展划分为三个阶段。 1. 第一个阶段是从20世纪初到1949年新中国成立。 这一阶段，中国处在被各种势力合力瓜分、相互争夺的半殖民地半封建时期，其间中国社会出现了大量的民间非营利组织。据现有资料，至少包括了六类：第一类是行业协会；第二类是互助与慈善组织；第三类是学术性组织；第四类是政治性组织；第五类是文艺性组织；第六类是“会党”或秘密结社。 2. 第二个阶段是从新中国成立至“文化大革命”结束。 1951年中央人民政府内务部颁布了《社会团体登记暂行办法实施细则》。根据办法和细则，各级政府对旧社会遗留下来的各种社会团体进行了整顿，一部分封建组织和反动组织被新政权依据新的法律规定而加以取缔，其中包括会党组织和反动政治团体，也包括一些带有浓厚封建色彩的互助组织和慈善组织，以及部分宗教性的组织民间组织被依法取缔，另一方面，还有一部分民间组织在中国共产党依据社会主义原则的引导下逐渐政治化，其中一些政治倾向明显的团体被定义为“民主党派”从民间组织范畴当中脱离出来，转化为政党组织，如民盟、九三学社等。自此，非政治性开始成为中国民间组织的一个鲜明而重要的特征。 3. 第三个阶段是从1978年改革开放开始至今。 随着改革开放政策的全面推行，中国的经济、政治、社会生活以及文化观念等方面都发生了巨大的变化，民间非营利组织在此过程中也得到了长足的发展。这主要表现在四个方面：非营利组织的数量迅速增加；非营利组织的种类大大增多；非营利组织的独立性明显增强；非营利组织的合法性日益提高。 一、中国非营利组织发展方式 第一条道路可称之为“自上而下的自治化道路”。 第一是补充形式 第二是协调形式 第三是执行形式 第二条道路可称之为“自下而上的自主化道路”。 基本特征是：具有转型时期典型的多样性、自发性和随意性。具体表现为：活动领域及方式的多样性，组织管理及运作的自发性，制度设计及约束的随意性。 第二节 中国非营利组织的活动领域及其作用 二、中国非营利组织活动领域分布 80年代以前，主要只有高度行政化的工青妇、文联、工商联、科协等九大团体，而目前中国的全国性社团按照官方的分类标准(主体功能）可分为17类：产业部门、社会服务与社会福利、公共事物、信息与技术服务、卫生、体育、教育、文化艺术、新闻出版、科学技术、人文社会科学、环境能源、企业行业组织、职业组织、地区组织、个人联谊以及其它组织。 1. 活动领域呈现多元化的格局 2. 活动方式以信息宣传与教育为主 3. 活动范围以一个市区县范围内为主 4. 非营利组织产生的社会效益巨大  三、中国非营利组织的作用 发展非营利组织，有助于改善政府与社会之间的关系，提高社会的自我管理能力，更好地推进公共治理社会化。 政府与社会的关系，从根本上说就是国家与社会的关系。因为政府是国家权力的代表，直接行使管理政治、经济、社会等各项权力，实施对社会的有效管理。可见，在市场经济条件下，首先要改善政府与社会之间的关系，推进公共治理社会化，一个重要途径就是要大力发展非营利组织，完善社会中介系统，培植各类社会管理主体，这样才有可能为政府职能外移，权力转移，提供承接的载体；其次，培育发展非营利组织，可以维护社会经济的良好秩序，发挥非营利组织在公共治理中的作用。 非营利组织在我国的迅速发展在很大程度上弥补了政府和市场的不足，在社会生活中发挥着重要作用。其作用主要体现在以下几个方面： 1. 承担部分政府职能，架起政府与群众的桥梁和纽带 2. 填补因政府能力不足而存在的“公益真空” 3. 有效实现社会整合，协助政府提高行政效率 4. 加强政府职能转变，实现政府与非营利组织互促互惠目标 5. 实现“社区自治”，推动我国公民社会的培育 一、我国非营利组织的现行法规 在基本法层面，我国宪法