工程招投标与合同管理实务第11章施工合同索赔管理.ppt

第11章 施工合同索赔管理 通过本章的学习，学生应达到明确工程索赔的概念、特征、作用、起因、依据及费用的要求，具备掌握工程延期的索赔规定、熟悉反索赔的主要步骤和方法的能力。在建筑施工索赔管理工作中会用到本章内容。 11.1 索赔的基本理论 11.2 工程延期的索赔 11.3 反索赔 11.4 施工合同索赔管理案例分析 11.1 索赔的基本理论 11.1.1 工程索赔的概念 工程索赔，是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。 11.1.2 工程索赔的特征 1.索赔的基本特征 2.索赔的本质特征 3.索赔与违约责任 11.1.3 工程索赔的作用 (1)有利于促进双方加强内部管理，严格履行合同，有利于双方提高管理素质，加强合同的管理，维护市场正常秩序。 (2)有利于工程造价的合理确定，可以把原来打入工程报价中的一些不可预见费用，改为实际发生的损失支付，便于降低工程报价，使工程造价更为实事求是。 (3)有利于政府转变职能，使双方依据合同和实际情况实事求是地协商工程造价和工期，从而使政府从烦琐的调整概算和协调双方关系等微观管理工作中解脱出来。 (4)有利于双方更快地熟悉国际惯例，熟练掌握索赔和处理索赔的方法和技巧，有利于对外开放和对外工程承包的开展。 11.1.4 工程索赔的起因（五点）： 1.发包人或工程师违约 (1)发包人没有按合同规定的时间和要求提供施工场地、创造施工条件造成违约 案例11-1 南京某工程施工中发生有关拆迁的工期索赔，在施工单位的施工过程中由于施工现场旁边的旧有配电房直接阻挡了施工进度，使承包商的导墙和地下连续墙的施工停工10天，承包商提出10天的工期索赔。 但是业主认为该导墙施工不在关键线路上而加以拒绝。承包商在对工程网络计划分析后，证明由于拖延10天使该导墙施工从原来的非关键线路变成了关键线路。最终业主同意了3天的工期顺延。 (2)发包人没有按施工合同规定的条件提供应供应的材料、设备造成违约 (3)发包人没有能力或没有在规定的时间内支付工程款造成违约 (4)工程师对承包人在施工过程中提出的有关问题久拖不定造成违约 (5)工程师工作失误，对承包人进行不正确纠正、苛刻检查等造成违约 2.合同变更与合同缺陷 (1)合同变更 合同变更，是指施工合同履行过程中，对合同范围内的内容进行的修改或补充。合同变更的实质是对必须变更的内容进行新的要约和承诺。现代工程中，对于一个较复杂的建设工程，合同变更就会有几十项甚至更多。大量的合同变更正是承包人的索赔机会，每一变更事项都有可能成为索赔依据。合同变更，一般体现在由合同双方经过会谈、协商对需要变更的内容达成一致意见后，签署的会议纪要、会谈备忘录、变更记录、补充协议等合同文件中。合同变更的具体内容可划分为：工程设计变更、施工方法变更、工程师及委派人的指令等。 (2)合同缺陷 合同缺陷，是指承发包当事人所签订的施工合同进入实施阶段才发现的，合同本身存在的、现时已很难再作修改或补充的问题。 3.不可预见性因素 (1)不可预见性障碍 不可预见性障碍，是指承包人在开工前，根据发包人所提供的工程地质勘察报告及现场资料，并经过现场调查，都无法发现的地下自然或人工障碍。如古井、墓坑、断层、溶洞及其他人工构筑物类障碍等。 (2)其他第三方原因 其他第三方原因，是指与工程有关的其他第三方所发生的问题对工程施工的影响。其表现的情况是复杂多样的，往往难于划分类型，诸如下述情况： ①正在按合同供应材料的单位因故被停止营业，使正需要的材料供应中断； ②因铁路部门的原因，正常物资运输造成压站，使工程设备迟于安装日期到场，或不能配套到场； ③进场设备运输必经桥梁因故断塌，使绕道运费大增。 案例11-2 某工程在施工过程中，由于持续降雨，雨量是过去20年平均值的2倍，导致承包商的工期延误了34天，于是承包商要求工程师顺延工期。 监理工程师认为延误时间中的一半(17天)是一个有经验的承包商无法预料的，另外的(17天)为承包商应该承担的正常气候风险，即同意延长工期17天。 4.国家政策、法规的变化 常见的国家政策、法规的变更有： (1)由工程造价管理部门发布的建筑工程材料预算价格调整； (2)建筑材料的市场价与概预算定额文件价差的有关处理规定； (3)国家调整关于建设银行贷款利率的规定； (4)国家有关部门在工程中停止使用某种设备、某种材料的通知； (5)国家有关部门在工程中推广某些设备、施工技术的规定； (6)国家对某种设备、建筑材料限制进口、提高关税的规定等。 5.合同中止与解除 施工合同签订后，对合同双方都有约束力，任何一方如违反合同规定都应承