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我国加快发展现代职业教育面临若干难点解析 　　摘 要 我国职业教育近年来在国家一系列政策措施的推动下，实现了快速发展，为现代职业教育发展奠定了基础，但是一些突出的难题仍然阻碍着职业教育的加快发展。其表现在：职业教育规模还面临着下滑风险；以本科高校转型为主要任务的现代职业教育体系建设推进困难；企业举办职业教育的积极性仍然不高。加快发展现代职业教育，必须进一步优化教育结构，巩固和扩大职业教育规模；实质性推进本科高校转型，完善现代职业教育体系建设；明确企业办学主体责任，建立与社会主义市场经济体制相适应的办学体制。 　　关键词 中国；现代职业教育；难点；路径 　　中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）06-0040-04 　　职业教育是我国国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。党的十八大提出了“加快发展现代职业教育”的战略目标，党的十八届三中全会作出了“加快建立现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”的重要战略部署。2014年6月23日至24日，改革开放以来由国务院召开的第三次全国职业教育工作会议在北京举行。习近平总书记对职业教育作出重要批示，要求必须高度重视，加快发展。 　　从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》首次提出“大力发展职业技术教育”至今已30年，我国一直以“大力发展”为职业教育的工作方针，这突出体现在国务院印发的三个职业教育决定上。从“大力发展”到“加快发展”，体现了新形势下我国职业教育发展工作方针的调整，表明了在对国家“大力发展”方针继承的前提下，加快推进中国职业教育现代化步伐的决心与意志。 　　为深入了解我国职业教育当前发展现状与存在的问题，2014年6月至8月，中国民主建国会成立专题调研组，由全国人大常委、民建中央副主席张少琴担任组长，就我国职业教育发展问题开展调查研究。调研组先后赴重庆、江苏、甘肃等地调研，同当地省、市政府相关部门及职业院校、行业企业和科研机构代表进行座谈，并到中高职院校和本科转型试点院校实地考察职业教育改革及发展情况。作为调研组主要成员之一，笔者在调研过程中深切感受到我国职业教育在国家一系列政策措施的推动下快速发展的同时，一些突出的难题仍然阻碍着加快发展现代职业教育目标的实现。 　　一、规模下滑风险如何应对 　　近年来，我国职业教育规模不断扩大，据2005年至2013年的《全国教育事业发展统计公报》统计，我国中等职业学校在校生数从2005年的1600万人增长至2013年的1960.2万人，高等职业院校在校生数从2005年的712.96万人增长至2013年的973.6万人。在规模扩大的同时也初步实现职普比例大体相当。对2013年《全国教育事业发展统计公报》数据进行分析可以发现，全国中等职业学校年招生698.3万人，占高中阶段教育的45.9%；高等职业院校年招生318万人，占高等教育的45.5%。 　　但是，看到成绩的同时，也要防范职业教育规模下滑，结构再次失衡的危险。 　　一方面中等职业教育规模发展面临严峻挑战。虽然与10年前对比，我国中等职业教育的招生和在校生数量有所增长，但是不容忽视的是，近年来受学龄人口减少等客观因素的影响，以及出现职校生成为“学生工”等负面现象引发社会对职业教育的质疑，再加上长期以来社会上形成的“重普教、轻职教”传统观念的干扰，我国中等职业教育招生在2010年达到870万招生高峰后，迅速回落。对《全国教育事业发展统计公报》的数据进行分析，可以发现2011年至2013年，我国中等职业教育招生数量依次下滑了57万人、116万人、136万人。与之相对应，我国中等职业教育的在校生人数，也从2010年的2238万人下滑到1960.2万人。考虑到我国人口增幅正在快速下降（2008年我国18岁人口有2621万人，2013年18岁人口下滑到1596多万人，到2017年将进一步下滑至1400万人①），我国中等职业教育正面临着严峻的招生困境。 　　另一方面，职普结构还不适应我国实体经济发展的需求。近年来，在国家的大力推动下，我国中等职业教育规模不断扩大，与普通高中之间的比例差距不断缩小，从3∶7到4∶6，并趋于稳定在4.5∶5.5这一水平。但从发展实体经济的角度来说，国家对技术技能人才的需求量更大。从发达国家尤其是注重发展实体经济的国家的情况来看，德国近半数高中生从16岁开始就被分流到职业教育，只有22%的适龄青年成为大学生。在瑞士，学生经过初中、高中两次选择，70%以上的学生进入职业教育领域学习，只有20%多的学生在高中学习，向高等教育学术研究领域发展[1]。而我国却一直无法扭转中等教育结构中职业教育比例偏低的问题。 　　职业教育是教育体系的重要组成部分，是支撑我国人力资源优化