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恢复开办邮政信函类快件业务探讨 　　摘要：文章简述了恢复开办邮政信函类快件业务的重要意义，对信函类快件业务的资费时限、发展形势、目标对象进行了可行性分析，探讨了恢复开办邮政信函类快件业务的策略，并对邮政恢复开办信函类快件业务具备的条件和远景进行了初步评估。 　　关键词：邮政；快件；资费；时限；对象；范围 　　中图分类号：F61 　　文献标识码：A 　　 　　邮政信函类快件是一种优先处理、限时寄达的邮件。邮政快件业务于1987年11月开办，与普通信函相比，提高了速度。得到了用户认可，快件年业务量高峰时曾达到4，5亿件左右。在特快专递业务开办之初，邮政快件业务起到了很好的补充作用。基于多方面原因，1998年7月中国邮政宣布取消邮政快件业务。2007年中国邮政实行政企分开、公司化运作，2009年10月1日新《邮政法》正式实施。面临新形势、新机遇，笔者认为，邮政信函类快件仍是一项具有较强生命力的业务，中国邮政应适时恢复开办该业务，以适应竞争多元化、客户细分化、需求差异化的市场环境，进而实现企业又好又快发展。 　　 　　1　恢复开办邮政信函类快件业务的重要意义 　　 　　1.1　完善业务资费结构的需要 　　开办了10年之久的邮政信函类快件业务，因为资费和时限适中，赢得了一批用户的认可。但自1998年被取消后，没有一种邮政业务能够有效替代邮政快件业务，而特快专递邮件资费偏高，限制了使用范围，在普通信函与特快专递业务之间存在着盲区，用户也有意见。因此恢复开办邮政快件业务有较大的社会需求空间，能够进一步完善邮政业务资费结构。 　　 　　1.2　应对激烈市场竞争的需要 　　当前，国内信函快递市场竞争十分激烈，邮政独占市场的格局已不复存在。快递服务从业主体呈现多元化趋势，国有、民营、外资快递企业多元共存、相互竞争的市场格局已经形成。另一方面，新《邮政法》于2009年10月1日正式实施，在国务院制定的《邮政企业专营业务范围的规定(草案)》依然存在争议和目前EMS资费暂时无法调整的情况下，尽快恢复开办邮件快件业务，填补普通信函与EMS之间的业务盲区，收复部分市场份额，无疑是应对激烈市场竞争的较佳选择。 　　 　　1.3　落实科学发展观的需要 　　科学发展观第一要义是发展。落实科学发展观，就要真正切实解决人民群众多元化、多层次的用邮需求，不仅有利于促进社会的和谐稳定。也有利于实现邮政企业的可持续发展。目前，农民工、城市低收入者等弱势群体是社会关注的热点，也是人大关注民生问题的重点。他们经济收入不高，寄信时对资费、时限也有一定要求。因此，恢复开办邮政快件业务，有利于满足人民群众用邮需要，惠及弱势群体，促进社会的和谐稳定。 　　 　　1.4　履行普遍服务义务的需要 　　邮政信函类快件业务定位在普遍服务范畴。也是快递竞争市场的边际业务。目前，快递市场主要集中在大中城市和部分中心城市，用户可享受到快递服务带来的便利，但城市之外的用户则享受不到，特别是广大的县城、农村地区。新《邮政法》的修改一度引起民营快递企业的争议，声称涉及到300万民营快递人员的生存权，但是他们却忽视了广大农民工和家乡的通信往来涉及到数亿人员的通信自由权。通信自由是每个公民的一项基本权利，国家有义务保障公民的通信权利。《万国邮政公约》第一条明确规定了邮政普遍服务，“即以合理的价格在领土的每一角落提供经常、优质的基本邮政业务”，它有别于其他快递企业的某些“歧视”，中国邮政承担着邮政普遍服务义务，恢复开办邮政快件业务，让中华大地所有社会群体、所有地区都能充分享受到快递服务，也是中国邮政肩负的责任和义务。 　　 　　 　　2　恢复开办邮政信函类快件业务的可行性分析 　　 　　2.1　邮政信函类业务资费时限分析(波斯顿矩阵分析法) 　　从用户需求角度分析，用户在选择邮政信函类业务时，一般首要考虑的是价格、时限因素。根据价格、时限因素，运用波斯顿矩阵分析方法，可将邮政信函类业务分为四类，如图1所示。 　　其中，A类业务价格低、时限慢，属普遍服务范围，如普通信函；B类业务价格高、时限慢，明显不适宜开办；D类业务价格高、时限快，属于增值、竞争性业务，如EMS；C类业务价格低、时限快，应当是最具竞争力的业务。如邮政快件，却已停办。 　　由此可以看出，一方面，以上各类业务针对的群体不同，服务各有侧重，彼此不具有替代性：EMS业务主要针对高端用户，对时限要求高但对价格不看重；普通信函业务主要针对普通用户，对价格比较看重但对时限没有太多要求；C类业务则处于两种业务类型之间，价格与EMS相比较低，时限则比普通信函快。另一方面，邮政在发展邮政信函类业务时。应在巩固A类业务的基础上，重点发展c类、D类业务，尤其是C类业务。C类业务具有价格低、时限快的优势，是其他