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社会资本参与数字福建建设影响因素研究及政策建议 　　摘 要：数字福建建设资金需求巨大，为吸引社会资本进入数字福建领域，促使数字福建更好得发展，本文分析诸多影响社会资本参与数字福建建设的因素，构建影响因素概念模型，并利用层次分析方法研究了多种因素对社会资本参与数字福建建设影响的重要性程度；最后，提出社会资本参与数字福建建设的相关政策建议。 　　关键词：数字福建；社会资本；影响因素；政策建议 　　一、引言 　　2000年时任省长习近平同志提出建设“数字福建”，自此“数字福建”建设如火如荼，至2013年福建信息化综合指数居全国第6位。然在这巨大成就的背后，是巨额资金投入，省级政府专项投入资金2001至2015年共安排12.1亿，但这无法满足数字福建发展，仅2014、2015两年，新一代信息基础设施建设工程就需资金265亿元。这迫切需求吸引社会资本参与数字福建建设。而吸引社会资本并非一个简单的过程，其受诸多因素影响，各因素相互影响，甚至会有冲突，这就要求政府制定政策时，能明确这些因素重要性，并有所侧重。 　　而在研究过程中，笔者发现目前尚未有学者对于社会资本参与数字福建建设的各个视角进行研究，至2015年11月，于中国知网上运用高级搜索，精确搜索“数字福建”出现期刊文献共166篇，可其中搜索“社会资本”与“数字福建”共同出现的期刊文献却为0结果。 　　故此，本文首次从影响因素视角研究社会资本参与数字福建，构建影响因素模型，并据此提出相关政策建议。这不仅填补对于社会资本参与数字福建建设研究的空白，而且为政府部门吸引社会资本参与数字福建建设提供理论依据，为后续研究提供参考。 　　二、社会资本参与数字福建建设的影响因素分析 　　层次分析法是一种综合定性与定量的系统分析方法，能够有效地解决较为模糊性问题。一般步骤为：建立目标决策问题的层次结构模型；构造两两判断矩阵；层次单排序；层次总排序。其中层次单排序与层次总排序时需进行一次性检验（CR≤0.1即可）。由于关于AHP的文献较多，本文不再详细列出相关公式，具体可参考文献[3][4]。 　　（一）评估分析指标及模型建立 　　在社会资本参与数字福建建设的过程中，社会资本会受到来自多方面因素的影响。本文通过阅读文献及实际调研，按照科学、客观、公平、全面的要求，构造出技术环境、经济环境、操作环境、社会环境、政策环境五个一级指标及25个二级指标，并建立如图1所示的综合影响因素评估模型。 　　1.技术环境 　　数字福建建设项目要求的技术，能否实施，是社会资本需要考虑的一个重要影响因素，这也造成了技术壁垒，阻拦了技术无法达标的企业进入。技术环境指标包括技术可操作性、技术创新性。 　　2.经济环境 　　经济指标是项目投资决策的重要依据。社会实体是为了经济利益才参与到数字福建建设过程中来，因此经济指标是影响因素中极其重要的一点。经济环境指标包括融资成本（C3）、融资能力、项目建设周期、投资回收期、预期投资收益率、政府财政能力、项目寿命周期。 　　3.操作环境 　　操作环境主要指在数字福建建设项目过程中，项目实际的操作运行情况，包括社会资本参与项目建设资金量、社会资本占资产比、项目性质、项目宣传、社会资本性质、政府参与程度、政府监管、各利益相关者利益及风险分配机制、服务或产品定价机制。 　　4.社会环境 　　社会环境指数字福建项目对于社会的影响，包括社会资本参与意愿，公众态度，预期社会影响。 　　5.政治环境 　　政策治环境指政府的各项法律、法规、政策对于社会资本参与数字福建建设的影响。包括资本市场开放程度、选择合作对象机制、相关法律、法规完善程度、政府支持政策。 　　图1 社会资本参与数字福建建设影响因素评估模型 　　（二）评估过程 　　通过咨询专家，采用1～9标度法来构造出各层因素之间的两两判断矩阵。各因素判断矩阵、权重及排名如下： 　　一级指标判断矩阵为11/71/51/51311351/311331/51/31/31；技术环境判断矩阵为1 1/33 1；经济环境判断矩阵为11/33517731531/3971/31/511/335311/3313731/51/71/31/31311/71/91/51/71/311/31/71/71/31/3131；操作环境判断矩阵51/31/311/31/3311/31/71/513115311/51/313115311/51/31/51/31/51/511/31/51/91/71/311/31/3311/31/71/513115311/51/357559751335337531/31；政治环境判断矩阵为131/51/51/311/51/555115511；社会环境判断矩阵为1531