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社会组织参与铁路春运的角色定位和路径选择 　　摘要：铁路春运多年来一直是困扰着整个社会和考验着我国运输系统的一个全国性的、周期性的大问题。利用社会组织非政府、非营利、高度自治、志愿性的先天优势来缓解春运难题是一个新的突破口和有效路径。通过明确社会组织在铁路春运中的角色定位，客观分析其有效发挥自身优势和作用所面临的重重困境，并在此基础上探讨这些难题的破解之道，为社会组织塑造强大的内部实力并提供有力的外部保障，使社会组织在铁路春运的作用得到最大限度发挥。 　　关键词：社会组织；铁路春运；角色定位；路径选择 　　中图分类号：U293；C23文献标识码：A 　　DOI：10.3963/j.issn2014.02.019 　　“春运”一词早在1954年就见诸于中国报端，但其真正成为一种大规模的高交通运输压力的现象是在改革开放以后。随着我国沿海地区经济的迅速崛起以及劳动密集型产业的蓬勃发展，“民工潮”兴起，并带来了春运的第一波高潮。随后，我国的高考制度改革以及高校扩招又带来了大量的学生异地流动人口，进一步加剧了我国春运难题。近年来，各地兴起的探亲和春节期间旅游活动，更是将我国的春运推向了一个最高潮。春运现象年复一年、愈演愈烈，见证了我国改革开放以来经济、社会、文化的发展[1]。作为世界上人口基数最大的国家，同时拥有着广阔的地域和较大的地区差异，因生产生活需要，人口的流动性强，流动规模大。此外又处在年关岁末这种有着浓厚中国色彩的团圆节日期间，受传统文化影响，回家团聚吸引着无数游子从南至北、由东往西开始大迁徙，这些中国“特色”使得春运问题一直困扰并考验着我国的运输系统。其中，铁路依靠其本身所具有的大运量、长距离、安全正点、经济实惠等优点，成为中国老百姓春运出行的重要的交通工具[2]。但也因为其所存在的诸多问题而备受诟病。铁路春运问题所涉及到的群体之大，影响范围之广，问题结构之复杂都是世所罕见的。它具有政治性、经济性、社会性等多重属性。它既是在考验我国政府处理公共问题的水平和能力，也在挑战着整个铁路市场的效率与公平，同时也在考量着整个社会的治安和秩序，还在直面着整个社会的伦理与道德。对于这样一个“照顾”到社会方方面面、各个阶层的系统性难题，显然仅仅依靠某一方面的力量就想妥善解决好是不可能的。社会组织作为一种非政府、非营利性、高度自治性、志愿性的一种组织，近年来在我国取得了重大的突破性发展，已成为和政府、企业鼎足而立的重要的第三方组织。社会组织的建立和发展，承接了过去由政府对整个社会所包揽的、应由社会承担的职责和功能，并提供多种社会服务。这些社会组织，既可以沟通政府与分散的个人、分散的企业的关系，延伸政府服务，同时又可以降低政府自身的运营成本，提高政府工作效率[3]。它作为社会发展和进步的一支重要力量，可以在政府部门的引导和铁路部门支持下，通过与广大铁路春运旅客的互动有效缓解铁路春运中所存在的各类问题，服务广大旅客。对社会组织在铁路春运中的角色定位和作用途径展开研究，可以进一步保障我国铁路春运的高效有序，从而更好维护社会稳定，圆人们的“团圆梦”。 　　一、社会组织参与铁路春运的角色定位 　　社会组织作为一股日益强大的社会力量，近年来在公共服务、社会矛盾化解等方面的突出表现引起了社会的广泛关注[4]，通过其在铁路春运的合理定位，以第三方角色进入铁路春运系统之中，通过与其他部门合作，加快推动铁路春运问题的解决。 　　（一）铁路春运信息的发布者 　　有效把握铁路春运的各种信息是旅客顺利出行的前提，社会组织在信息的发布上有着其独有的优势。春运期间，我国的铁路客运信息和平常相比存在着一定的出入，主要表现在提前购票日期的变更、部分列车线路的更改以及加开临时旅客列车等诸多信息。铁路春运所面临的一个相当大的群体就是学生群体和外来务工人员。对于这些务工人员来说，信息的获取手段比较单一，而且存在着信息滞后的情况。同时，岁末是其各项本职工作的收尾阶段，无暇理会和关注铁路春运信息也为其日后的购票以及出行带来了阻碍。社会组织通过与铁路信息发布系统的合作，先一步获得相关的铁路春运信息，并重点在劳动力密集、集散人群多和流动性大的区域进行发布和宣传，引导旅客早日进行规划，有序安排，提前为春运作好准备，错开客流量高峰，从而在一定程度上防止春运旅客因措手不及而错过返乡过年的机会。 　　（二）铁路售票工作的监督者 　　铁路票务市场如何走向公正透明，如何才能更好满足广大旅客需求，需要一个强有力的监督者，而社会组织就是其最好的选择。社会组织是基层民众的代表，能够广泛地吸纳更多民众参与公共政策表达，为公众参与国家事务管理搭建平台。同时，社会组织作为一种独立于政府之外的力量，可以形成社会对政府权力与行为的外部制约和监督[5]。“购票难”的问题一直以