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当前水利工程监理中问题及措施分析 　　摘要：水利工程不同于一般建筑工程, 其建设投资基本上来自国家拨款, 而且投资大, 工期长, 工程内容复杂, 涉及面很广。工程项目由工程建设指挥部负责领导、组织实施, 并代表国家对投资进行管理和控制。正因为存在这些特点, 水利工程监理工作中存在着一些特有的困难, 影响着监理事业的健康发展。本文表述了水利工程监理中存在的问题，提出了解决问题的方法。 　　 　　关键词：工程监理，问题，解决方法 　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　引言 　　水利工程是为了防洪、排涝、供水、灌溉、挡潮、降渍、供水等目的而建设的各类工程。水利工程建设就是大坝、堤防、水闸、泵站、水电站、船闸、涵洞、水库、蓄( 滞) 洪区、坎儿井、水窖、水井、渠道、河道、水土流失等等各类水利工程的新建、改建、扩建、加固等活动。 　　水利工程监理是一项高智能的技术服务活动，通过实行工程技术监理，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件。监理制度在目前的工程中已初见成效，对水利工程建设起到了不可替代的作用。监理工作者必须遵守守法、诚信、公正、科学的原则。在当前的水利工程监理中，监理体制处在初级阶段，与工程建设的要求有不小的差距，存在很多问题，需要在实践中不断摸索解决。 　　当前存在的主要问题 　　1. 建设单位和监理单位的侧重点不同 　　建设单位是按照行政命令组建起来的, 他的投资是国家拨款, 不管工程建设中发生什么样的风险都由国家承担, 他并不承担什么责任。反应建设单位业绩的最直接、最显著的方面就是工期, 因而建设单位自然更关心工期。然而现阶段监理的主要工作之一就是质量控制, 监理方在工程建设过程中反映的质量问题, 如果与工期发生矛盾, 往往得不到建设方面的有力支持,致使监理方对工程质量难以控制。 　　 2. 建设单位和监理单位处于不平等的地位 　　建设单位常常凌驾于监理单位之上, 致使监理方常常失去其应有的地位和权力, 不能发挥建筑市场中公正、独立的第三方的作用。分析其主要原因有: 　　( 1) 在我国, 工程建设监理还是一项年轻的事业, 人们还习惯于旧的二元管理模式, 建设监理的概念在相当一部分人的头脑中还未形成, 对建设监理有一些不正确的想法。有的认为请监理是又请来一个“婆婆”,夺去了他的权力, 因而对监理有抵触情绪; 有的认识片面, 认为建设监理就是质量监理, 不愿意委托全方位监理, 除将材料、施工质量监督权授予监理工程师外, 不再授予计量支付, 索赔确认、选择分包商等一些基本的权力, 而工程款支付和工程结算的确认权和否决权, 是监理是否能发挥其应有作用的关键。由于业主不授予这些应有的权力, 使得监理工程师在工作中常处于被动的状态, 必须依赖于业主, 变相成为在委托监理范围内隶属于业主但又在业主体外的一个质量监督部门, 形成实际上的“上、下级”关系, 独立性和公正性大为削弱。 　　( 2) 随着建设监理制的不断推进, 监理单位不断增加, 造成监理市场竞争异常激烈的局面,不利于规范建设单位的行为。有些建设单位任意肢解监理内容, 肢解工程项目, 任意压低监理费, 使得监理单位效益下降, 自我发展能力很弱。 　　( 3) 随着市场经济的发展, 一些人头脑中产生有钱就是大爷的思想, 在支付监理费时有拖欠现象, 这对监理单位存在着一定的牵制作用。 　　3. 监理人员的素质还不能适应需要, 监理单位的内部管理还不完善 　　监理行业近几年才逐步形成, 人员来自各个方面, 对监理工作有一个认识和熟悉的过程。有些监理人员技术水平不高或技术水平较高但不懂经济、不懂管理, 难以胜任监理工作。监理工作制度化、规范化、科学化还需要进一步加强。 　　4. 建设单位对具体施工干预过多 　　以工程建设指挥部形式设立的建设单位常常机构臃肿, 人员结构复杂, 对监理工作干预过多, 经常直接对施工单位发号施令, 要求的标准又常不一致, 造成施工单位不知该听谁的, 监理单位也失去权威性, 难以按照公正、独立的原则对施工单位进行有效的监理。 　　解决问题的方法 　　1． 规范监理市场行为，落实项目法人职责 　　( 1) 项目法人是项目建设的责任主体，对工程质量负总责。要严格按基本建设程序办事。 　　( 2) 要依法组织招标，并签订有关合同。 　　( 3) 要严格挑选监理队伍，严禁转包和违法分包行为。 　　( 4) 负责按监理要求，组织或参与验收工作; 按工程实际需要把建设资金落实到位; 鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价; 保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象; 进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向; 保证监理单位责、