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当前职务犯罪侦查工作机制存在问题及完善对策 　　摘 要:完善职务犯罪侦查工作机制,对于保证职务犯罪侦查工作的顺利进行十分重要。当前,我国职务犯罪侦查工作机制还存在着职务犯罪案件线索来源渠道不宽、信息不畅,职务犯罪案件线索管理及侦查管辖属地化、抗干扰能力不强,初查手段立法规定位阶低、较为单一,职务犯罪侦查资源分散、力量不集中,职务犯罪侦查队伍管理和建设现状落后,拘传12小时时限的过短,职务犯罪侦查法定手段不力、尤其是不能使用特殊侦查手段,职务犯罪侦查工作的保密机制不健全等问题,必须有针对性完善职务犯罪侦果工作措施机制,以推进职务犯罪侦查工作的深入开展。 　　关键词:职务犯罪侦查;工作机制;完善对策 　　 　　通过对基层院的调研,笔者认为,目前,我国职务犯罪侦查工作机制还存在不少问题,已远远不能适应对付日益严重职务犯罪的需要。我们现以W市两级院职务犯罪侦查工作为视角,实证分析当前职务犯罪侦查工作机制存在的问题,以寻求完善对策。 　　 　　一、当前我国职务犯罪侦查工作机制存在的主要问题 　　 　　1、职务犯罪案件线索来源渠道狭窄,信息不畅 　　抓好职务犯罪案件线索是搞好职务犯罪案件侦查工作的重要前提和基础。由于职务犯罪案件很少有具体的被害人,“当某种犯罪在人们看来不可能对自己造成损害时,它的影响就不足以激发起对作案者的公共义愤。”[1]根据我们对近三年来芜湖市两级检察院所立案查办的245件职务犯罪案件的调查情况来看,有不到10%的案件是从举报、信访中查获的;有约40%的案件是检察机关主动出击搜集线索或以案找案、深挖串案窝而获取的;有约45%的案件来源于上级院交办的案件线索、纪检监察机关和有关部门移送的案件线索。单靠举报线索破获职务犯罪案件成功率很低,且有不少的举报线索属于多头举报、模糊笼统,成为制约职务犯罪侦查工作的一大瓶颈。 　　2、职务犯罪案件线索管理及侦查管辖属地化,抗干扰能力不强。目前,除县处级以上干部职务犯罪要案外,绝大多数职务犯罪案件线索管理及其案件侦查大都由的基层院负责进行。这种属地化的职务犯罪案件线索管理及其侦查管辖,使基层院的职务犯罪侦查工作很难抵制来自权力、人情、亲情等各种因素的干扰。同时,由于基层院职务犯罪侦查部门工作人员及其主管领导与有关发案部门人员平时大都“低头不见抬头见”,必然会给职务犯罪侦查人员带来沉重的心理压力。不少基层职务犯罪侦查人员反映:“我们在查办案件时,经常会遇到这些情况:昨天我们还在一起聊天、喝酒,今天他(她)是我的审讯对象;我们昨天在一起打乒乓球或蓝球,互相问好,今天则对他(她)立案侦查……真的让我们很难直面犯罪嫌疑人眼神。” 　　3、初查手段难以适应查办职务犯罪案件的需要 　　初查工作“既是处理案件线索的一项重要措施和途径,也是立案程序的一项重要内容和环节”[2]。目前,有关初查的问题表现如下: 　　 (1)初查制度缺乏法律依据。初查作为侦查程序的前奏,理应被纳入侦查的法律规范中。但在刑事诉讼法中却并没有明文规范,只有高检院以部门规则的形式规定初查制度,明显法律依据不足,以至于检察机关到有关部门初查时,有点理不直、气不壮。 　　(2)初查手段有很大局限性,影响初查工作的开展。根据《刑事诉讼规则》规定,现行的初查手段不得对被查对象采取强制措施,不得查封、扣押、冻结被查对象的财产,从而严重束缚了侦查人员的手脚。在目前信息社会发达、犯罪嫌疑人关系网密集的条件下,由于初查没有必要的强制手段,往往会使涉案的款物被迅速转移而导致案件流产。 　　4、法定侦查措施没有体现职务犯罪工作的特殊性 　　(1)拘传12小时时限过短。目前,职务犯罪侦查有关手段和强制措施,特别是拘传12小时时限的规定,主要依法适用对普通刑事案件的侦查措施,没有充分考虑到职务犯罪的特殊性。在调研中,基层院职务犯罪侦查人员普遍反映,现行法定的拘传12时时限太短,再加上现在职务犯罪嫌疑人心理素质比过去要好得多,要在12小时时限内突破案件根本不可能的。如芜湖市检察院侦办的三山区原区长王某某受贿案件,其主要行贿人许某某长期在内蒙古从事房地产开发居住在内蒙古,试想王某某即便刚被传讯到案就交待了其收受许某某贿赂的问题,需要行贿人许某某的证言,仅12小时也是不够的。事实上,各院为了规避12小时问题,大都采取邀请纪委监察机关介入配合,以延长拘传讯问时间。借用纪委、监察机关配合本身涉嫌违法,不能成为职务犯罪侦查工作的常态。 　　(2)强制措施的决定和执行分离不能满足现实工作需要。检察机关在侦查中依法行使强制措施时,实行决定权与执行权相分离,其弊端是显而易见的:首先是极易导致泄露侦查秘密。其次是把职务犯罪侦查机关本身可以胜任的工作交给公安机关,扭曲了侦查结构,影响了侦查效率。 　　(3)职务犯罪侦查不能使用特殊侦查