我国文化产业发展财政政策分析.docVIP

我国文化产业发展财政政策分析 　　[摘要]分析了近五年来我国文化产业的财政政策，存在的问题，同时也为如何使我国的财政政策更加高效的促进文化产业的发展提出了发展文化产业融资平台、形成稳定持续发展的平衡结构和学习西方先进政策、创新财政扶持手段的建议。 　　[关键词]文化产业；财政政策；政府扶持 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201529080 　　1发展文化产业财政政策现状 　　文化产业的形成、集聚与发展主要靠市场力量，但政府的扶持作用同样不可忽视。发达国家通过一系列的政策措施提升文化产业的竞争力。近年来，我国也加大了对文化产业的扶持力度，出台各项财政扶持政策。 　　2015年5月19日，文化部办公厅正式发布了《2015年成长型小微文化企业工作方案》[1]，《方案》主要提出了进一步完善支持小微文化企业发展的政策措施；着重提出了以鼓励创新，拓宽融资渠道为重点，进一步缓解小微文化企业融资难问题；鼓励银行机构加大为小微文化企业项目路演和融资对接活动，为小微文化企业对接金融服务机构搭建交流合作的平台，增强小微文化企业借助债券市场、新三板、区域股权市场、社会投资等渠道融资加快发展的能力，探索构建服务于小微文化企业的多层次融资体系。 　　2014年3月17日，国家颁布了《关于金融支持文化产业整形和发展繁荣的指导意见》。深入推进文化与金融合作，推动文化产业成为国民经济的支柱产业，着重提出了创新文化金融组织形式，鼓励金融机构设立专门服务文化产业的专营机构、特色支行和文化金融专业服务退队，提高文化金融服务专业化水平；建立完善文化金融中介服务体系；探索创建文化金融合作试验区，搭建文化金融服务平台，完善文化金融发展政策环境，集中优质资源先行先试，探索符合本地区文化金融创新模式。 　　2013年6月7日，财政部和文化部联合印发了《中央补助地方美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放专项资金管理办法》，通知第六点重点提出了“三馆一站”免费开放基本补助标准：一是地市级美术馆、公共图书馆、文化馆每馆每年50万元；二是县级美术馆、公共图书馆、文化馆每馆每年20万元；三是乡镇综合文化站每站每年5万元。同时，中央财政对东、中、西部地区分别按照基本补助标准的20%、50%和80%的比例安排补助资金，其余部分由地方财政负责安排。各地方可以根据实际情况提高补助标准，高于基本补助标准部分，所需资金由地方财政自行负担。 　　2文化产业财政政策存在的问题 　　2.1财政支持范围狭窄，不能扶持全部文化产业 　　财政政策对文化产业领域中的某些行业有着决策性的偏向，导致目前文化产业的行业发展呈现不平衡的形态。从2009年发布实施的《文化产业振兴规划》规定，对重点文化产业（如影视制作、演艺娱乐、文化会展和动漫产业等）和骨干文化企业（如成长性良好、竞争力强的文化集团或企业集团）加大财政扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展[2]。而面对其他不属于重点文化企业和骨干文化企业的文化企业领域，国家财政给予的支持很少，甚至是没有财政政策支持。 　　而且就今年来各地出台的促进文化发展的财政政策中，由于对文化产业的了解空泛、界定不统一，使得出台的文化产业财政政策在一定程度上不能准确反映文化产业发展的真正需求，仍然不能解决文化产业发展融资难、房租压力大、知识产权保护不力等难题。不能有针对性地对文化产业的各个领域制定切实有效的促进文化产业发展的财政政策。 　　2.2文化事业投入比重偏小，财政投入比例不平衡 　　首先，从财政投入总量上来看，虽然呈稳步增长的形势，但是财政投入量与其他发达国家相比仍是偏低的，经费投入不足。其中文化事业投入的年均增长率低于同时期国家财政收入的年均增长率，也明显落后于其他公共事业费年均增长速度。同时，从文化事业费（财政拨款）占国家财政总支出的比重来看，前期微微上升，但近年来基本呈逐年下降态势，一直处于04%以下且不断回落[3]。所以，不管是从文化产业增加值还是文化事业费投入情况来看，巨大的差距严重影响了文化产业的发展，制约了文化前进步伐。其次，从整体上来看，我国文化产业财政政策投入比例严重不平衡，从理论上看政府对公益性、准公益性文化产业例如博物馆、文化馆、图书馆等投入比例应该相对较高，而对于经营性文化产业需要靠市场宏观调控来控制的企业比例相对较小。但是从我国的国情来看，我们的情况恰恰相反，国家更加注重经营性文化企业，而忽略了公益性、准公益性的文化产业，使得我国整体的文化产业发展呈现的不是稳定、健康、持续的状态。 　　2.3文化产业财政政策手段较为落后 　　一般而言，财政政策手段包括国家预算、财政投资、财政信用、财政担保、专项基金、财政奖励等。而我国现行财政政策支持文化产业发展的手段与方式还比较滞后，目前仍以财政一次性补贴、多