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影响我国公共产品市场化供给因素分析 　　［内容摘要］ 我国公共产品的市场化供给现象近几年越来越普遍，并逐渐成为了公共产品供给方式的一种发展变化趋势。公共产品的性质是决定公共产品供给方式的基础，而私人资本规模、政府职能转变、制度创新与技术进步则是影响公共产品市场化供给的四个主要因素。公共产品市场化供给的未来发展前景良好，但是市场化供给中存在的各种体制性障碍也必须引起充分重视。 　　［关 键 词］ 公共产品；私人资本；市场化供给。 　　［作者简介］ 王洪潭，河北经贸大学公共管理学院行政管理专业2006级硕士研究生。 　　叶金国，管理学博士，河北经贸大学科研处副处长，教授，主要从事公共政策研究。 　　 　　公共产品是具有非竞争性和非排他性的产品。也正是由于这两大性质导致了在公共产品供给上的市场失灵，于是通过政府来供给公共产品就是不可避免的。在现实生活中除了国防、外交等极少数公共产品属于纯公共产品外，绝大多数公共产品是准公共产品，或者称混合公共产品。正因为准公共产品的非竞争性和非排他性是不完全的，所以市场在提供这些产品上不一定失灵，也就是说准公共产品的性质使得其供给有可能不通过政府而由市场来提供，这正是我们分析公共产品市场化供给的一个最基本的前提。本文所要论述的公共产品市场化供给，确切地说是指准公共产品的市场化供给。 　　 　　一、我国公共产品市场化供给的基本发展状况 　　 　　随着我国市场经济的不断发展，公共产品供给通过市场机制来实现的现象已经越来越普遍，公共产品的市场化供给取得了一定程度的发展。国家提出鼓励和引导非国有经济以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施建设和公益事业项目建设；并提出鼓励各类所有制经济积极参与投资与经营，实现投资主体和运营主体的多元化。市场也做出了积极响应，大量民间资本开始进入公共产品生产与供给的各个领域，本来由政府“包揽”的公共产品如今不断地转向由市场供给，并逐渐成为了公共产品供给的一个发展变化趋势。 　　 　　二、我国公共产品市场化供给的影响因素 　　 　　在我国市场经济的发展过程中，公共产品不断由政府垄断供给方式转变为市场化多元供给方式，这种转变的实现是受诸多因素影响的，揭示这些影响因素是把握公共产品供给方式变化规律的基础。 　　1.私人资本规模的影响。技术进步增强了公共产品的排他性，这只是为公共产品的市场供给提供了前提基础，但是市场有没有能力去提供公共产品则是另外一个问题，这与私人资本的规模有重要关系。许多准公共产品行业往往是自然垄断型行业，自然垄断型行业的一个特点就是存在规模经济效应，平均成本随着规模扩大而递减，规模达不到一定程度就没有经济效率，因此这种行业一般只有一家企业或者少数几家企业存在就可以满足整个市场需求。电信、电力等都属于这种自然垄断型行业。要投资于自然垄断型行业的准公共产品生产，没有一定的资本规模是实现不了的，因此较大的资本规模是私人资本能够进入这些领域的必要条件。有学者曾对基础设施的市场供给规模与私人资本规模的关系作过实证分析，发现两者呈明显正相关关系。随着我国市场化改革的发展，包括国内集体经济、私营经济、个体经济、股份制经济、外商投资、港澳台投资在内的多渠道的私人资本大量引入并迅速成长起来；另外，民间的资金也进行着快速集聚，国内居民储蓄规模不断扩大，这些都为私人资本规模的扩大奠定了基础。特别地，我国的私人资本还具有相对集中的特点，沿海经济发达地区的私人资本聚集程度相对较高，因此在资金充盈的条件下，通过合理引导就很容易实现私人资本的集结，形成较大的投资规模。 　　2.政府职能转变的影响。私人资本规模的扩大为公共产品的市场化供给奠定了财力基础，但是如果政府对公共产品存在私人资本的准入限制，那么公共产品市场化供给仍旧难以实现，所以政府在提供公共产品上的职能转变是另一个关键影响因素。我国自市场化改革以来之所以能够实现公共产品的政府垄断供给方式向市场化多元供给方式的不断转变，与政府职能的变化是分不开的，政府改革其供给公共产品职能的原因主要： 　　其一，由于大量的公共产品由政府直接生产，数量和范围越来越多，各种弊端逐渐显露出来。首先，是公共产品生产的无效率与低质量，由于政府长期以来是公共产品的垄断供给者，其自身缺乏动力去降低成本和进行技术创新，从而导致了X-非效率现象的出现；其次，是由亏损所引起的财政困境，政府直接提供公共产品的高成本引起了大量公营事业部门的亏损，进而对财政形成了强大的支付压力。最后，公共产品垄断供给导致的寻租和腐败现象也引起了社会公众的极大不满，迫使政府对这种行为进行治理。 　　其二，在市场经济条件下，政府的活动主要集中在提供公共产品方面，而不同的政府职能理念则决定了政府在公共产品上的供给范围和介入的程度，20世纪