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影响我国耕地保护主要因素及法律对策探讨 　　[摘要]耕地是人类赖以生存的生命线。随着我国城镇化和工业化建设的不断推进，耕地不断遭到破坏，耕地保护问题日益突出其重要性。影响我国耕地保护的因素主要表现为环境问题、政府征地权的滥用以及土地闲置等。必须运用法律手段，采取切实措施对耕地进行保护。 　　[关键词]耕地保护；影响因素；法律对策 　　[中图分类号]F301.21 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2008)10-0027-02 　　 　　The Main Factors Impacting Chinas Farmland Protection and the Legal Measures 　　 Chen Shaofeng 　　(Political and Law Department, Gannan Normal College, Ganzhou, Jiangxi 341000) 　　 　　Abstract: Farmland is the foundation for the survival of mankind. As Chinas urbanization and industrialization, farmland has been continuously undermined, and farmland protecting problem has been highlighted its importance. The main factors impacting Chinas farmland protection are the abuse of land rights, environmental issues and land lying idle, and so on. We have to use legal means and take effective measures to protect farmland. 　　Key words: farmland protection; factors; legal measures 　　 　　耕地主要是指经过人类开垦与培育，并用于种植农作物的土地（具体包括了新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地，以种植农作物为主，间有零星果树、桑树及其他树木的土地和耕种时间在三年以上的滩地、海涂）（成升魁、谷树忠、王礼茂，2003）。影响人类生存与发展最重要的因素之一是耕地数量。保有稳定且充足的耕地数量，是我国社会主义新农村建设最重要的问题之一，也是我国整个社会包括经济运行的重大安全保障。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了耕地保有量保持1.2亿hm2的约束性指标，这是一条不可逾越的“红线”。 近年来，随着工业化、城市化进程地不断加快，耕地资源状况逐步恶化，优质耕地不断减少，耕地生态环境质量不断下降，根据土地利用变更调查结果，2004年全国耕地面积为1.2亿hm2，与1996年全国耕地面积1.3亿hm2相比，8年间减少了760万hm2耕地，年均减少耕地95万hm2（朱红波，2006）。影响我国耕地保护的因素非常多，笔者认为，环境问题、政府征地权的滥用以及土地闲置过多等因素在一定程度上严重影响到我国耕地保护工作，成为目前影响我国耕地保护的主要因素。 　　 　　一、环境问题对耕地保护的影响及法律对策 　　 　　环境问题包括地理、生态、阳光、大气甚至人口问题，环境问题的出现对耕地保护造成不利影响。环境恶化造成水土流失、土壤沙化、土壤盐碱化、土壤贫瘠化、土壤污染，致使耕地质量下降。随着工业化的推进，由于不少存在污染的工厂为追求利润最大化不对污染物进行有效处理或只进行简单过滤就直接排向外界等原因，导致许多质量很好的耕地遭到不同程度的破坏，隐性减少我国的耕地数量，增加耕地保护的广度和难度。据统计，因水土流失、盐渍化、沼泽化、土壤肥力衰减等造成的土壤质量下降总面积约4.6亿hm2，占全国土地总面积的40% ，是全球土地退化总面积的1/4（朱红波，2006）。 　　1.完善耕地保护环境方面的法律规范。“现行的《环境保护法》在立法上只注重对防止环境污染和其他公害的法律规定。很明显，将其作为环境保护的基本法还有着名不副实的缺陷。”（曲格平，2002）我国环境保护方面的立法必须增加自然资源保护方面的分量特别是对耕地保护方面的规定，增加对一些工厂外排污染物对耕地造成危害的预防与处罚以及自然灾害的有效预防等方面的规定。建议由全国人大将《环境保护法》作为国家基本法予以修改制定。只有制定出一部环境保护基本法来指导和统领目前全国二十多部单项环境与资源保护法律，以《环境保护法》为核心形成一个环境资源保护法律体系，才能更好更有效地保护好自