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我国铁路工程项目投资体制改革背景和主要措施 　　摘要：铁路在我国运输系统中占有十分重要的地位，是我国国民经济的一个重要基础领域。随着我国铁路技术水平的不断发展，铁路运营里程不断增加，铁路的建设资金来源日益紧张，铁路投融资体制改革迫在眉睫。本文主要分析了我国铁路工程项目投资体制改革的发展历程和必要性，并对改革过程中存在的问题进行探讨。最后，提出了我国铁路投资体制改革的措施。 　　关键词：铁路；投资体制；债务；监管 　　一、我国铁路投资体制改革发展的历程 　　国务院在2004年7月公布了针对铁路投资和融资改革的《决定》，当年的9月份，铁路部门公布了改革铁路投资和融资改革的执行意见，意见提出吸纳社会资金建设铁路、采取投资者的身份不再局限于一种、对好的资产进行重组、对铁路债券进行优化、吸纳外资等改革措施。 　　铁道部门在2005年的7月又发布了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，鼓励非公有制经济参与铁路的建设与经营[2]。 　　铁道部门在2006年6月发布了《“十一五”铁路投融资改革推进方案》，提出要利用改革，健全铁路投资融资新体系，创建新的铁路体制、机制和管理方式[2]。 　　铁路部门在2012年8月公布了《有关支持鼓励和吸纳社会资金投资的实行意见》，意见提出继续推行改革铁路投资和融资体系，设立铁路产业投资基金试点，改进铁路债券的发行模式，支持铁路改组上市，同时扩大保险和基金这两种筹资方式在铁路上的投资力度，进行多种筹资渠道的探索，吸纳民间资本进行铁路建设，拓展其模式。 　　国务院在2013年发布改革方案，在铁路部门采取政企分离的政策，把铁道部门归到交通运输部，建成国家铁路局，通过交通运输部门管理铁路部门的其它行政事务，建成中国铁路总公司，取消铁道部[1]。之后，8月份国务院发布了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，又提出了六点建议。 　　二、我国铁路投资体制改革的必要性 　　2016年我国铁路在固定资产的投资计划达为八千多亿元，有九千多公里以上的投产新线。2016年到2020年，我国铁路固定资产投资规模目标高达3.8万亿元，可见这些年来我国铁路的投资将会是巨额的。如此繁重的任务，仅仅是靠以往的投资方式是不可行的，一定要建设管理机制的创新与推进深入铁路投融资体制改革。今后的长时期内，为国家铁路发展的一段重要的时期，为了推动铁路建设的发展、深化我国铁路工程项目投资体制改革是极其必要的，是必须要进行的一项工作。 　　综上可见，之所以要进行铁路工程项目投资体制改革，很大一部分原因是要解决其资金困扰的难题。目前，我国铁路建设资金不足大大制约了铁路建设的良性发展，虽然我国每年都会拨款相关的建设专项基金，然而对于每年消耗五千亿元的铁路建设来说是远远不够的，而当前我国铁路建设已经有了超过三千万亿元的负债了[2]。所以，增强铁路总本身“造血”的能力并导入社会“活水”是根本，铁路工程项目投资体制改革意义重大[2]。 　　三、我国铁路投资体制存在的主要问题 　　（一）投融资的主体仍然过于集中 　　铁道部撤消后，铁路公司便成为了企业法人，但深究起来，铁路各局虽然身处市场之中，却不是经营和市场的主体，铁路局不需要对投融资负责任，也不需要负债务责任，这些责任都由铁路总公司进行承担。而进行改革上市后的股份公司和根据合资构建的铁路有限公司，铁路总公司控制着绝大多数的股权，针对这些企业的投资和融资的决策，因为非控股方拥有的股票很少，其实际承担的责任往往低于需要承担的责任，商业银行在进行放贷的时候，需要企业中份额较大的股东进行签字担保，所以铁路总公司在拥有决策权的同时，也将承担最终的债务责任。因为筹资的主体比较单一，筹集资金建设铁路这一行为很难和市场结合起来。 　　（二）投融资的渠道不畅、范围不宽 　　投资、融资的主体单一，造成了投融资的渠道不通畅。现阶段中国建设铁路主要是国家拨款、建设基金及少数的自由资金，依据国务院《有关固定资本工程实施实行资本金方式的通知》，运输资金比重为35%及以上，但是很多时候铁路建设前期资金很少达到这一标准。所以，不足的资金需要通过商业银行贷款或者国有银行贷款。国家的《银行》法规定“有关无担保信用放款对同一种客户贷款必须低于自身资本金百分之十五”， 这一规定限制了贷款额总数。在以往，作为国家部门，铁路部门贷款具有优先权，因为他们有政府作为后盾，风险很小，但是改革之后，铁路部门的优势消失，银行在贷款的时候，会严格的考虑其风险，很有可能会要求其进行财产抵押或者收入质押的模式，所以铁路建设项目寻求银行贷款的条件越来越高，难度将越来越大，这势必导致铁路外部融资环境的恶化。 　　（三）铁路债务负担严重 　　铁路总公司公布了2014年第三季度的会计报表，其总资产为5.45万亿，