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我国出租车行业政府管制新思路 　　研究背景 　　我国城市政府机关对出租车行业的管理上虽然与国外存在一定差距，但这主要是因为历史发展造成的，我国政府管制还有很大提升空间。由于出租车行业在国外发展历史悠久，无论是理论上还是实践上，国外都有很多值得借鉴的经验，所以本文不是针对某一理论，亦或某一技术难题，更多的是一种借鉴，一种全面的制度思考。 　　因此，基于此思想，结合目前兴起的打车软件（滴滴打车、快的打车和一号专车），本文从政府、出租车公司、打车软件公司、出租车司机和乘客这五者关系入手，深入分析各自需求，在借鉴国外经验的同时，结合国内实际，总结出适合我国自身出租车行业政府管制的新思路。 　　政府管制系统各部分需求 　　我国出租车行业的发展离不开政府的管理和规制，既不能像国外有些国家那样完全不管，也不能像改革开放初期全面严格管制。因此，结合出租车行业和政府职能特征，本文认为出租车行业政府管制系统应包括五个部分：政府、出租车公司、手机打车软件、出租车司机和乘客。为了更好的从内容和结构上形成出租车行业政府管制新思路，下面对该系统五个部分进行需求分析。 　　政府方面：政府在整个系统中是政策的制定者和监督者，起主导作用。因此，政府部门决策的优劣直接影响到出租车行业的发展好坏。政府需要通过调整运营管理政策、制定合理的出租车价格体系、加强出租车数量管理等方面，综合协调各个部门使得整体系统最优，从而达到社会稳定的目标。 　　出租车公司方面：作为系统的中枢部门，出租车公司起到承上启下的重要作用，是政策和实践的桥梁。但因为过于追求经济利益而导致的高额“份子钱”问题，是目前出租车公司带来的社会不稳定因素。因此，在公司运营管理这个层面需要深层次的考量。 　　手机打车软件方面：手机打车软件作为信息化社会发展的产物，已经悄然改变着我们出行的选择方式，打车软件虽然降低了出租车“空载率”，但问题也暴露出来，一方面是抢了出租车公司的调车服务业务；更重要的是由于出租车司机不断使用打车软件，造成在开车的时候分心，这会对乘客的安全造成极大影响。从需求角度来看，拓展业务、发展品牌和盈利是他们的重要目的，但是在取得需求的过程中，产生了很多经济和社会问题，因此，完善手机打车软件的功能，合理对其进行管理是解决问题之道。 　　出租车司机方面：作为整个系统最根本所在，出租车司机的工作好坏，直接影响着社会的稳定。通过近期出现在我国济南等地出租车司机“罢工”事件可以看出，对于出租车司机个人而言，收益能与劳动成正比、少交份儿钱和避免被“黑车”抢生意是他们的直接诉求，这些需求的满足需要政府和出租车公司共同来解决。 　　乘客方面：乘客作为整个系统最终的劳动价值体现，反而常常被忽视。乘客的需求非常简单，即：安全、高效、经济实惠和舒适愉快。另外，乘客的满意程度直接影响着政府的社会形象。因此，满足乘客的需求需要政府部门、出租车公司、手机打车软件和出租车司机共同努力。 　　我国出租车行业政府管制新思路 　　通过对政府管制系统各部分的需求分析，结合我国实际，提出了《我国出租车行业政府管制新西路》（图1），本制度适用于政府、出租车企业、手机打车软件、出租车司机和乘客的经营管理系统，并不适用于政府、个人和乘客的系统。思路简单介绍如下： 　　政府部门通过行政审批，按照企业资产能力将其划分为A、B、C三类（或者更多）。三类分别代表公司所能拥有的出租车所有量，出租车公司可以通过提升业绩和服务质量来获得 　　企业级别的晋升或降级，级别高的公司中出租车司机的基础工资越高。 　　出租车企业通过购买出租车的所有权、招聘出租车司机进行经营管理，出租车企业对出租车司机实行基本工资和绩效工资制度，即：完成月营业额度的基础上按照月增量来进行提成，更重要的是绩效工资与乘客所给出的服务指数（A：非常满意、B：满意、C：一般、D：很差）挂钩。同时，出租车企业要负责出租车司机的培训，包括安全意识、服务意识等，不达到政府规定的标准不能上岗。 　　手机打车软件与出租车企业进行合作。通过手机APP平台向出租车司机、乘客推送各自需要的信息，在完成正常叫车回路的基本功能基础上，手机打车软件同时应具备乘客对出租车司机、出租车司机对出租车企业的打分功能，打分数据应与政府部门进行共享，为政府部门考核出租车公司提供重要数据依据。 　　出租车司机不用负担车辆的维护以及燃油费，统一由出租车公司承担。另外，出租车司机也参照出租车公司分等级，按照服务质量、乘客满意度、月营业额综合评定出ABC档次，越高档次基础工资越高，以此激励司机，形成行业良性竞争环境。与此同时，出租车司机通过手机APP同时给企业进行打分，该分数将会记入年终政府对出租车企业考核的指标中；乘客在出租车的选择上可以采取固定停车点等待模式、随街等待模式以及固定点手机