电子政务环境下政府应管理机制的理论构建.docVIP

ＤＤ 丨丨 ＨＹＰＥＲＬＩＮＫ丨 http：／／www．０２９gongshang．com丨 西安工商注册丨 ＷＷＷ．０２９ＧＯＮＧＳＨＡＮＧ．ＣＯＭ丨 电子政务环境下政府应急管理机制的理论构建 　　在当今全球风险社会里，加强政府应急管理机制建设，提高政府应急管理能力和水平。这不仅是各级政府面临的一项重要任务，而且也是摆在学界面前的一个重大课题。下文从电子政务视角对政府应急管理机制的构建进行探讨。 　　一、电子政务在政府应急管理中的基本功能 　　电子政务不仅可以在政府日常管理和服务中发挥巨大作用，而且在政府应急管理中的功能也不可忽视。电子政务在政府应急管理中的应用，已成为政府应急管理变化的催化剂、加速器，给政府应急管理注入了无穷的活力和巨大的动力。 　　首先，促进政府应急管理组织体系转变。在传统环境下，政府应急管理的组织体系是一个高度集权的“金字塔”式的组织体系。这种组织体系虽然保证了政府应急管理thldl的权威性与统一性，但缺乏灵活性与机动性，部门之间缺乏有效的信息沟通、协调与合作，各自为政的现象比较普遍，从而造成应急管理效率不高。而通过电子政务的应用，可为构建扁平化、网状结构的应急管理组织体系提供统一、高效的运作平台，可以很方便地实现信息共享，使得政府应急管理的组织体系由传统金字塔式的层级结构向扁平化的网状结构转变，从而大大提高了组织的运作绩效。 　　其次，优化政府应急管理流程。从应对突发公共事件的流程来看，电子政务技术将大大提高政务的流程效率和准确性，并促进政务流程的重组和再造，使政务流程发生技术性甚至是实质性的变化，这种变化主要表现在减化程序、提高效率等方面。就应对突发公共事件这一时效性非常强的管理活动而言，使工作程序简化无疑对快速解决突发公共事件是极为有益的。 　　第三，最大限度地实现信息共享。电子政务的发展为政府有效控制危机，建立危机快速反应机制提供了有效平台。一方面，电子政务的发展使政府部门能够及时捕捉外部反馈信息，以全面掌握信息的流转、处理、协调和共享。另一方面，电子政务的发展促使行政组织结构趋于扁平化，职能透明化，有效提升政府在危机环境中的回应力，从而达到政府与公众真正的双向沟通，实现民主决策。 　　二、电子政务环境下政府应急管理的变化及成因 　　1、管理理念的变化 　　在传统环境下，政府危机意识不强，缺乏对突发公共事件的事前防范。政府对突发公共事件的处理方式大多是事后救火式的处理。表现在时间上，关注事件爆发以后的阶段，其时间主线是：事发—事中—事后。而电子政务环境下的政府应急管理则呈现出两大新的管理理念： 　　一是前端控制。从突发公共事件发生后的被动应对变为事发前的主动预防，对突发公共事件的应急管理已经提前到了事前阶段，即突发公共事件的潜伏期，体现出前端控制理念。前端控制是确保政府应急管理有效开展、提高应急管理效率的科学理念。这种理念注重事前预警，尽可能地将突发公共事件消灭在萌芽状态。 　　二是全程管理。根据突发公共事件的生命周期，对突发公共事件实行事前、事中、事后的全过程管理，关注事件发生发展的每一阶段的变化，其时间主线是：事前—事发—事中—事后。 　　由于突发公共事件成因复杂，类型多样，且发生的频率越来越高，给政府应急管理带来严峻挑战，导致应急管理发生变化成为必然。为了将突发公共事件消灭在萌芽状态，必须实行前端控制，并且为了成功应对已经发生的突发公共事件，就必须实行全程管理。 　　2、应急主体的变化 　　第一，应急主体由单一走向多元。在传统环境下，政府应急管理主要由政府唱独角戏，缺乏与各种非政府组织合作。这种应急管理模式已经越来越不适应社会发展的需要，所暴露出来的弊端也越来越明显。在电子政务环境下，政府应急管理的主体已经发生革命性变化，即在坚持以政府为主导的前提下，充分发挥各种非政府组织在应急管理中的作用，实现政府应急管理主体的多元化。实践证明，应急管理是一项涉及范围很广的工作，光靠政府唱独角戏是不可能成功的，只有广泛吸收企业、非政府组织、公众等不同力量参与到应急管理中来，并与之平等交流、协商合作，实现应急主体的多元化，才能有效、有力应对各种突发公共事件。 　　第二，应急主体之间的关系由各自为政到协同应对。在传统环境下，政府应急管理基本上是以职能部门为基本单位，应急管理在本部门、本系统内部基本上可以做到畅通无阻，而不同部门之间却缺乏有效的合作。这种各自为政、画地为牢的应急管理模式在实际的管理活动中很容易导致各个相关职能部门之间推诿扯皮，从而贻误处理突发公共事件的最佳时机。 　　随着社会经济的日益发展，各种突发公共事件的诱发因素日益多元化、影响日益广泛，对快速反应的要求越来越高。因此，有效的应急管理，不仅要求纵向各级部门之间政令畅通无阻，也要求横向同级部门之间协调配合，只有这样，才能保证政府应急管理有效开展