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影响港口功能规划政策因素研究与分析 　　摘 要：港口功能规划关系着经济事业发展，对港口区域现代化建设具有广泛影响力。本文分析了现代港口主要功能分类，总结影响港口功能规划的政策性因素，提出符合港口规划需求的可行性对策。 　　关键词：港口功能 规划 政策因素 对策 　　港口是联系水运、陆运两个方面的重要枢纽，实践证明，港口对于地区发展具有多方面作用，有助于港口经济建立更加完善的配套设施，科学发展观明确要求改进港口工程设施，创建与经济体系相对应的港口设施平台。为了进一步完善港口功能规划机制，应考虑政府在港口工程建设中的调控作用，提出切实可行的政策性措施。 　　1.现代港口主要功能分类 　　1.1物流功能 　　物流是货物配送中不可缺少的环节，借助物流平台实现地区物资调配的一体化建设。从最近几年物流行业发展来看，港口运输为物流行业提供了多元化平台，从水运设施、物资调配、航运交通等多个方面优化，想国内企业提供物资储备系统，为各类货物输送及设备运行提供可操控平台，满足港口物流体制建设的快速发展。从国外来说，航运线路在交通体系建设中具有重要作用，利用航运线路改变了单一的交通运输体系。 　　1.2信息功能 　　早期市场经济体制并未完全成熟，港口经济建设处于滞后性状态，港口项目规划缺少完整的功能体系。其中，信息化水平落后影响着港口系统调配，一些传统海运模式依旧占据市场主导地位，忽略了港口功能规划的可持续发展要求。信息系统是港口管理建设的先进技术，利用互联网平台建立稳定的信息调度中心，成为港口信息化建设不可缺少的措施，同时也推动者港口功能规划的多元化发展。 　　1.3商业功能 　　商业化是地方经济格局形成的推动因素，以商业思想为中心建立港口设施，可以进一步带动地方经济建设，适应了一个地区商业化转变趋势。当前，港口建设过程与商业化改造同步运行，物流产业收益与政策调配存在密切联系，只有建立符合商业体制要求的规划政策，才能进一步促进港口资源的有效利用。例如，外贸经济发展阶段，港口体现出来的商业化功能更全面，这些都有助于提升港口功能规划的可行性。 　　1.4产业功能 　　产业结构调整与港口规划相互影响，产业规划要求港口规划作出相应调整，港口规划影响着产业结构走向。现代港口功能运作中，要考虑市场经济体制政策的可调度性，以不同产业服务为对象，提供比较可行的服务计划。水运交通系统改造过程中，经济产业链与水运系统往往保持同步，只有这样才能形成产业之间的相互融通，促进传统物流转向新型物流，不断促进产业结构升级与经济效益提升。 　　2.影响港口功能规划的政策因素 　　2.1战略因素 　　市场战略决策变化是港口规划的主要因素，为了满足市场需求，政府部门往往调整港口区域建设方向，以适应市场战略体制发展要求。同时，战略决策变动也说明了政府对港口经济的调控力，利用政府特有的规划与执行权利，对港口事业运营提供科学的指导依据。例如，港口建设需要政府参与投资运行，从地方财政支出预算角度分析，要考虑成本投入及效益产出比例，以免长期投资后出现资金链供应不足等问题，阻碍了港口设施发展及应用要求。 　　2.2投资因素 　　由于多方面因素限制，国内水运交通事故发生率持续上升，严重威胁了水运交通作业的安全系数，制约了水运物资疏通调配效率。国家未来参与经济体制建设要求，不断投入资金支持港口事业发展，一旦港口工程投资达不到预期效果，港口施工建设将面临停工状态，从而约束了港口功能规划及利用发展。例如，2012年以来，我国水运交通需求量持续增多，沿海港口、深水航道等建设规模扩大化。考虑到国际航运市场开拓需求，我国兴建了珠江口伶仃洋深水航道、长江口航道整治、秦皇岛港、湛江港15万吨级航道等，这些都是在政府参与投资基础上开展的工程。 　　2.3环境因素 　　政策环境变化也会对港口功能形成影响力，尤其在政策环境变动过程中，一些政策性因素往往会制约港口功能作用。例如，海关、国检等制度实施阶段，要利用不同的政策环境，才能形成相对完整的港口管理体系，为物资运输及控制提供多样式服务平台。此外，从交通运输环节来说，港口规划必须符合地区交通运输作业要求，遵循交通实用性原则，才能为港口规划发展创造有利条件，这些都是政策因素对港口功能的环境影响。2.4资源因素 　　国家投资港口是为了建立交通服务体制，满足区域资源调配与利用要求，体现出国家对行业经济的宏观调控力。政府部门需积极发挥宏观调控作用，引导港口区域朝着预期的方向升级改造。随着港口市场竞争的不断加剧，配合中国新一轮重化工业布局的调整，沿海港口资源整合的趋势逐步增强，形成更加科学的资源调配体系。港口资源整合过程中，政府从不同角度拟定整合方案，从而实现了资源结构的优化升级，对港口资源机制建设提供不同要求，势必会影响到港口资源的可利