我国社保基金双重征缴体制现状分析与政策选择.docVIP

我国社保基金“双重征缴”体制的现状分析与政策选择 　　[摘 要]本文从我国目前社保基金“双重征缴”体制的现状角度出发,分析全国范围内的征缴情况,结合广东省和天津市实地调研结果对税务部门征收与社保部门征收情况进行了比较研究,列举了“双重征缴”体制的种种弊端,主张改革现有体制,统一社会保险征缴主体,确立社保部门“分征”模式的征缴体制。 　　[关键词]社保基金 双重征缴 征缴体制 　　 　　我国的社会保障制度改革自上世纪90年代初开始,在党的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》所提出的原则和目标的引导下,建立起社会统筹和个人账户相结合的多层次的社会保障体系。在社会保险征缴体制方面,社会保险费部分地区由社保经办机构征收,部分地区由地税部门征收,征缴主体不尽一致。中国社保制度的统筹层次在世界各国可能是最低的,这是一种典型的“画地为牢”的“块块割据”的碎片化制度,如果再加上任由地方政府自选征缴主体,那么就又多增加了众多局部的“条条割据”的碎片化因素,它们合在一起,形成了一种独具中国特色的“条条”与“块块”相结合的“条块双重割据”的制度碎片(郑秉文,2007)。尤其伴随着《社会保险法》立法进程的加快,改革现有“双重征缴”体制,确立统一征缴主体的要求日益高涨。同时对于征缴体制的选择,是采用由社保部门统一征缴的“分征”模式,还是采用由税务部门统一征缴的“代征”模式的争论也是日益激