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我国自愿碳减排市场发展对策 　　摘要：随着全球自愿碳减排市场的发展，我国自愿碳减排市场的基本构成要素均有所发展，但仍存在制度基础缺失、市场层次模糊、交易标准不一、业务范围重叠等问题。本文针对当前我国自愿碳减排市场存在的问题，提出树立减排意识、建设制度环境、改进减排指标分解原则、统一交易标准、完善市场结构等对策建议。 　　关键词：自愿减排市场；碳交易平台；对策 　　中图分类号：F124.5　文献标识码：A　文章编号：1007-7685(2011)11-0058-04 　　自愿碳减排市场(VER市场)，源于一些团体或个人为自愿抵消其温室气体排放，向减排项目购买减排指标的行为，不属于京都体制。如，《京都议定书》非缔约国的各政府决策者、非政府组织、私募投资者以及著名大公司等企业，考虑到社会责任、品牌声誉、投资再售等因素，自发参与清洁发展机制(cDM)、积极认购CDM项目产生的自愿减排量(VERS)。十年来。全球VER市场交易量由2002年的0.11亿吨二氧化碳当量增长至2010年的1.31亿吨二氧化碳当量，交易总额从2002年的0.43亿美元增加到2010年的4.24亿美元，其市场规模迅速扩大，特别是在《京都议定书》正式生效后，VER市场的需求得到稳固提升，显示出巨大的增长潜力。 　　一、我国自愿碳减排市场发展现状 　　近几年，我国注册成功的CDM合作项目和核证减排量(以下简称CER)的签发量增长迅速，CER居全球第一，VER市场的基本构成要素，如交易平台、交易制度、交易标准、金融中介服务与产品等，均有所发展。 　　(一)交易平台迅速发展 　　作为碳减排的交易平台，截止至2011年6月底，全国各地建立了20多所气候环境交易所，其中，北京、上海、天津三家发展较为突出。北京环境交易所推出了节能环保技术转让平台、合同能源管理投融资交易平台以及CDM项目信息服务平台等，对总量控制、配额分配、许可证交易、在线检测等一系列交易制度进行了积极的探索。而上海环境能源交易所于2009年分别开通了“绿色世博”自愿减排交易平台和南南全球环境能源交易系统，推广自愿减排理念的同时利用互助机制推动国际间政府及私有部门的清洁技术转移。天津排放权交易所则遵循“自愿加入、强制减排”原则，发起企业自愿减排联合行动，致力构建能效市场，通过“强度控制与交易”模式，降低碳排放强度。该市场是我国首个自主开发的基于强制能效目标的排放权交易体系，也是全球建筑领域的首个能效市场。 　　(二)推出首个交易标准，业务范围不断扩大 　　2009年底，北京环境交易所推出了我国首个自愿减排标准――熊猫标准，旨在为国内外重点项目提供技术交易和投融资服务。除为CDM项目提供信息服务，还进行了二氧化硫与化学需氧量的交易产品试点。上海环境能源交易所则致力于碳强度标准的研究制定，交易所除对CDM项目提供信息服务、进行合同能源管理之外，其业务重点在于发现、包装、推销、转移发展中国家的环境友好技术及资产。天津排放权交易所主要致力于开展二氧化硫、化学需氧量和温室气体排放权交易、能效交易及相关咨询服务，此外也提供基于碳足迹盘查的碳中和交易。 　　(三)金融服务与产品不断创新 　　随着我国参与全球碳交易市场程度的不断加深，国内金融机构逐渐尝试创新相关中介服务和产品。许多商业银行推出“绿色信贷”、“CDM财务顾问”及挂钩碳排放交易的理财产品等。如2007年，深圳发展银行首次推出国内二氧化碳排放权挂钩理财产品――“聚财宝”飞越计划2007年6号人民币理财产品与“聚汇宝”超越计划2007年6号美元理财产品。E2J2008年初，中国银行推出“汇聚宝”0801L――美元“绿色环保”二氧化碳挂钩理财产品(18个月)。随后，光大银行、招商银行等于2010年初相继推出低碳概念类理财产品。同时，我国两只准碳基金――“中国绿色碳基金”、“中国清洁发展机制基金”于2007年先后设立。证券业、保险业等相关碳减排服务也在不断探索中。 　　二、我国自愿碳减排市场存在的问题 　　我国VER市场的形成尚处于萌芽阶段，存在着许多问题，主要有以下几方面： 　　(一)节能减排意识差，缺乏碳减排制度 　　目前，我国节能减排目标的实现主要依赖于政府自上而下的行政干预，多数企业没有节能减排意识，被动减排。调查显示，超过半数的被调查企业仍处于过度依赖资源开采与资源消耗阶段和被动性污染治理阶段，其中，只有23％的企业具有减排意识，计划进行减排，只有不足6％的企业参与过碳交易。尽管国内VER市场建立之初以“自愿加入、自愿减排”为指导原则，根据国际碳减排市场的发展规律，将逐步过渡到“自愿加入、强制减排”的单强制阶段，最后发展成为“强制加入、强制减排”。我国目前处于广义上的自愿减排阶段，企业实行碳减排行动的积极性有限，各类企业、政府