重点改善欠发达地区的基础设施状况.PPTVIP

* * * 我国发展中的不平衡问题 是什么 为什么 怎么办 发展不平衡的理论概念： 理论上发展不平衡指的是经济社会发展中在不同方面出现的不协调、不匹配和不和谐的关系。 是人类经济政治发展不平衡规律作用的表现，在社会发展过程中的普遍现象。 就是说任何国家的任何发展时期都普遍存在不平衡，只是不同时期表现程度不同而已。 是什么 双刃剑： 有利： 当产生的差距适宜时，有利于保持竞争压力，有利于打破平均主义，会刺激发展，成为社会进步的动力。 有弊： 但这种差异过大时，会使发展失衡，导致社会动荡。 吃： 穿： 住： 用： 行： 为什么 自然原因： 我国幅员辽阔，自然条件不同，决定了不同地区发展存在“先天性”差异。 比如，东部地区以平原为主，气候宜人，土壤肥沃，交通便利，占据先天发展优势； 西部地区多为山地丘陵和戈壁沙漠，气候干燥，生态恶化，交通闭塞，与外界的信息交流及贸易往来受到限制，经济社会发展不利因素多。 历史原因： 数千年来我国就一直存在发展差距，国家的经济重心处在不断变迁中。 中原地区很长时间是全国的经济中心，唐代以后特别是北宋以后，经济中心逐步向长江中下游和东南沿海地区转移。 新中国成立初期，全国70%以上的工业和交通运输设施主要集中在东部沿海地带。 政策原因： 我国发展不平衡的一些问题，也与一定时期内实施的具体政策有关。 比如，改革开放后，根据我国国情和经济发展的需要，我们实施了非均衡发展战略，采取积极促进东部沿海率先发展、率先开放的政策，在投资、财税和金融等方面对东部地区进行倾斜。 这些政策给东部沿海地区经济发展注入了巨大的活力，带动了整个国家的发展，但客观上也拉大了东部与中西部发展的差距。 体制原因： 从实际情况来看，我国发展不平衡问题还有体制的因素。 比如，计划经济时代不尽合理的价格体制对城乡、区域差距扩大有明显影响，国家为积累工业化所需资金，长期维持了能源原材料产品和农产品的低价格，使中西部和农村发展受到抑制。 又比如，在社会主义市场经济条件下，由于观念、资金和管理等的差异，市场竞争会造成不同市场主体的优胜劣汰，从而出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，也会扩大不同地区和同一地区不同主体间的差距。 怎么办 一、进一步加强对“三农”的政策倾斜。 近年来，为解决城乡发展不平衡问题，党和政府采取一系列重大举措促进农业农村发展。自2004年以来，中央连续8年下发“一号文件”，建设新农村，取消农业税、免除学杂费，建立新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度等，这些强农惠农政策，改善了农民的生产生活条件，有力地促进了我国城乡协调发展。 二、进一步加大中央财政支持，推动重要资源要素向农村配置。 加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集。2010年中央财政对“三农”的支持力度进一步加大，用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元，比去年增加930.3亿元，增长12.8%；地方各级财政也相应增加了投入。积极发挥农村金融的作用，综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。鼓励高校毕业生到农村工作，动员科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村，直接为“三农”服务。 如何解决城乡发展不平衡问题 三、加快城镇化和新农村建设。 坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用。 加大农村教育投入，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。 大力发展现代农业，推进农业科技进步。 继续采取积极措施，推进农村劳动力转移就业，让有条件的进城农民有序变为市民，逐步融入城市社会。 四、推进城乡配套体制改革。 坚持统筹城乡发展，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力在推进城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化上取得突破，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。 * *