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当前水利工程施工监理中存在问题及思考 　　摘要： 基于近年来实践经验，以及当前施工监理中存在的主要问题，提出若干建议，以期提高水利工程监理质量。 　　Abstract： Based on the recent experience and the existing problems of current construction supervision， suggestions are put forward to improve the quality of water conservancy engineering supervision. 　　关键词： 水利工程；施工监理；问题反思 　　Key words： water conservancy engineering；construction supervision；reflection on the problems 　　中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）01-0090-02 　　0 引言 　　水利工程施工监理是建设水利工程项目最主要的监督机制，水利项目的施工质量、施工进度和工程成本均与施工监理密切相关。1988年我国开始推行施工监理制度，1997年又相继出台《水利工程建设监理规定》等法律文件，将施工监理制度纳入法律体系，规范了行业标准。相关法律的颁布，加强了水利工程施工监理系统对工程质量的控制作用，但就现场实际效果而言，所获结果并不理想，远没有达到施工监理系统在工程项目中应有的价值。因此，建设一支专业化的工程监理队伍，培养相关优秀高素质人才，完善我国水利工程监理制度显得尤为迫切[1]。 　　1 行业存在问题 　　26年的监理工程实践， 使我国的施工监理制度日趋完善，但因起步较晚，较发达国家水平还存在明显差距。近年来，基于国家能源战略调整政策，水利事业迎来了前所未有的新机遇，巨大的水利需求使我国水利事业蓬勃发展。与此同时，在更为严格的施工监理要求下，监理服务行业所存在的问题也愈发明显。 　　1.1 参建各方忽视监理工作的重要性 在许多水利工程中，项目法人、施工单位往往忽视工程施工监理的重要性，认为施工监理只能增加项目成本，是一个费时费力的多余项目。因此，在有些项目规划初期，甚至直接略去施工监理这一部门。此外，在一些设置了施工监理的工程项目，监理工作也未必能发挥其应有的作用。因为设立的初衷一方面是为了承揽工程，另一方面是在发生事故时达到推卸责任、分担风险的目的，施工监理系统名存实亡。 　　1.2 缺乏高素质人才 监理工程师工作难度大且收入偏低，而且在许多监理招投标中，还存在恶意竞价的现象，致使许多优秀的行业人才转投其他行业。长期的恶性循环导致监理行业存在这样一种局面：优秀的专业监理人才跳出行业，而一些没有经验的工作人员从事监理工作，这必将影响监理工作的服务质量，致使监理工作愈发不受重视。 　　1.3 监理过程不规范 较民用建筑工程，水利工程工作复杂、种类繁多，即使经验丰富的监理工程师，如果没有从事水利工程的监理经验，也很难满足水利工程项目的需要。我国水利工程项目较多，专业从事水利枢纽工程的监理工程师较少，没有相关经验的监理师在工程建设中工作不规范，极易造成工程质量问题，严重影响工程进度并造成巨大经济损失。 　　1.4 监理评价机制不完善 由于我国施工监理制度推行较晚，目前还没有形成健全的监理评价机制来指导监理工作。“三超”现象时有发生，可行性研究不能保证具备严格的科学性，不同部门设计之间的配合机制不健全。造成上述情况的根本原因在于，设计初始并没有进行全面的工程监理。 　　2 监理制度的完善 　　针对上述监理系统所面临的问题，笔者依据近年来监理工作的实践经验，提出以下几点建议，期望能对水利工程施工监理工作产生一些积极影响。 　　2.1 明确施工监理工作意义及重要性 参建各方之所以忽视施工监理的重要性主要是对监理师缺乏认识，对监理人员在项目中所担任的角色认识模糊。项目法人认为自己“雇佣”了监理单位，监理人员应该为自己谋取利益，必须按照自己的要求来工作；施工单位也同样认为施工监理是项目法人的代表，是为项目法人服务的，并不认为施工监理是独立的第三方；政府质量监督部门认为项目工程既然已经有了施工监理，工程质量监督就是监理单位的责任[2]。错误理解为已经有相关单位替代了自己的职责，从而忽视了对工程质量的监督。由于各方对监理单位的错误认识，致使监理人员在协调各方关系时不顺畅，监理人员的决策不能得到有效落实。如果工程项目出现质量问题，这种模糊的责任认知会导致互相推卸责任状况的发生。监理单位是独立的第三方，监理人员的主要任务是协调工程建设中合同双方的权利和义务，在确保工程质量的同时，使参建各方获得合理的回报[