德国生态问责制述评及借鉴.PDF

2016 年第5 期 总第 191 期 CHANGBAIJOURNAL No.5 2016 Sum No.191 德国生态问责制述评及借鉴 司林波，徐芳芳 （燕山大学文法学院，河北秦皇岛 066004 ） [摘 要]德国生态问责制的法律制度体系比较成熟， 目前已经形成了内部行政机关、审计机构、环 保 NGO 、咨询机构、公众相互配合的问责体系，并形成了富有特色的环境影响评价机制和环境诉讼机 制，在实践中发挥了很好的作用。 德国生态问责制的成功经验，对于我国生态问责制的建设和改进具有 重要的借鉴意义。 键 词 国；生态问责制；问责主体 [关 ]德 中图分类号 ； 1 [文献标识码 [文 章编号 003-5478 （ ） [ ]D73/77 X32 ]A ]1 2016 05-0058-08 德国是世界工业化的发源地之一，19 世纪兴起的工业革命在促进德国经济快速发展的同 时，也带来了生态环境的破坏。 为了应对日益严重的生态环境问题，德国掀起了一股从政府到公 众、从城市到农村空前高涨的生态环境保护运动，为了更好地保护生态环境，生态问责制应运而 生。 目前，生态问责制已经成为德国生态环境治理的重要制度工具。 德国也成为世界上生态环境 质量最好的国家之一。本文在对生态问责制基本内涵界定的基础上，对德国生态问责的法律法规 建设、 问责主体的构成以及富有特色的问责机制设计进行介绍，分析其产生与发展的规律，进而 为我国生态问责制的建设提供借鉴。 一、生态问责制的内涵界定 问责制运用于公共管理的各个领域， 体现了国家和政府在公共事务领域应当具有的责任担 当。 生态环境的公共物品性，以及生态环境污染与保护的外部性，使得市场机制在生态环境资源 配置上存在“市场失灵”，也就是市场机制并不能实现生态环境资源的供求平衡，为了有效克服 “市场失灵”，政府有责任成为生态环境产品的主要供给者。 为了确保政府责任和义务的落实，生 态问责制应运而生，其主要功能在于监督和强化政府生态环境责任的落实，确保社会公共生态环 境利益的实现和增进。 所谓生态问责制，是指相关利益主体以实现社会公共生态环境利益改进为目标，依据一定的 规则、 标准和程序对各级政府部门及其所属人员在生态环境保护和治理中所承担的责任和义务 [收稿日期]2016-03-11 [基金项目]教育部人文社科研究青年基金项目“生态问责制国际比较研究”（15YJC810013）、 国家社科基金项 目“行政问责制国际比较研究”（12BZZ043）、河北省社会科学基金项目“西方发达国家生态问责制比较研究” （HB14GL009 ）的研究成果。 作 司 ） 者简介 林波（ ，男，安徽合肥人，燕山大学文法学院行政管理学系主任、副教授、硕士生导师，研 [ ] 1982- 究方向：公共行政与公共政策；徐芳芳（1990- ） ，女，河北张家口人，燕山大学文法学院硕士研究生，研究方 向：行政管理。 5 - 8 - 德国生态问责制述评及借鉴 的履行情况进行监督、质询和评价，并依据责任主体的绩效表现而实施奖惩的一套责任制度和行 为激励机制。 国内多数学者把问责制定义为一套责任追究制度，其实，责任追究只是一种手段，其 最终目的在于实现社会公共生态环境利益的改进，而惩罚失责者实际上是对守责者的一种激励， 能够进一步强化守责者的行为，正如奥斯本和盖布勒在《改革政府》 中关于政府实施绩效评价中 的观点：“看不到成功，就不能给予奖励……不能奖励成功，就有可能是在奖励失败。 ”[1]（P104-105 ） 所以说对失责行为的惩戒实际上是对守