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我国服务型政府视角下适度政府规模构建 　　摘要:一个国家到底是大政府,小社会好,还是小政府,大社会好呢?这就涉及到政府规模问题,而适度的政府规模是每个国家所向往和追求的。本文从服务型政府的视角出发,浅谈构建适度政府规模的四点建议。 　　关键字:服务型政府;政府规模;适度 　　 　　1 引言 　　对于政府的规模究竟多大,才算是适度;是大政府更好,还是小政府更好,一直是人们争论不休的话题。现代政府理论认为,一个合理的政府规模是维护经济和社会秩序、保持政府有效运转的必要条件,当今各国也都非常重视控制政府的规模。我国十六届三中全会提出公共服务型政府理念后,就涉及到政府职能配置与机构设置等关系到政府规模的各方面与服务型政府理念相匹配的问题。 　　2 服务型政府和政府规模的内涵及特征 　　2.1服务型政府的内涵及特征 　　什么是服务型政府?学术界的研究很多,不同的学者从不同的视角对服务型政府的概念进行了表述,概括起来主要有以下几种观点: 　　(1)服务型政府是指仅拥有有限管理社会的权力、对经济社会管理负有限责任,通过向市场主体提供公共服务等方式,实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式。 　　(2)服务型政府,即政府由原来的控制者,改变为兴利者和服务者。它意味着施政目标由机关和专家决定到由民众来决定,政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务,管理目标由经济领域转移到公共服务领域。 　　(3)服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。[1] 　　(4)服务型政府主要指政府的职能和功能。李文良教授认为:服务是政府的首要职能。[2]著名经济学家高尚全认为建设公共服务型的政府,因为政府的公共服务功能没有很好的发挥。[3] 　　基于对服务型政府概念的分析,笔者认为,服务型政府具有以下七个方面的基本特征: 　　(1)服务理念的核心性:服务型政府是为人民服务的政府,为人民服务是政府管理的主要宗旨和核心理念,是政府管理的出发点和归宿,同时也是政府存在、运行和发展的基本前提。服务型政府以服务作为自己的根本任务。 　　(2)民意的主导性:社会本位、公民本位,是服务型政府的从政理念和价值取向。服务型政府体现民主要求,人民是国家的主人,政府的权力来自于人民的授予,政府的施政目标须征得人民的同意,人民有权参与政府决策和执行的过程,人民的利益至高无上,为人民服务是政府的天职。 　　(3)职能的有限性:服务型政府是有限政府,表现为能力有限、职能有限、权力有限、责任有限。它的有限性使政府不可能对社会一切公共事务大包大揽,政府仅拥有有限管理社会的权力和职能,对经济社会管理负有限责任。 　　(4)主体的多元性:服务型政府在社会本位的理念下,政府不再是公共管理的唯一主体,而只是重要的主体之一或者说是最重要的主体。社会治理主体是政府、非政府公共组织和民众的多元主体,三类主体在社会公共事务的管理过程中平等协商、良性互动、各尽其能、各司其职。 　　(5)行政的合法性:服务型政府是严格建立在法律基础上并且履行法律义务的政府。政府的权力和合法性来源于公众,为社会、公众服务是政府的责任。同时,为了更好地约束政府的权力,避免公共权力的私有化和非法化,需要用法律机制限制公共管理权力的边界。 　　(6)政府的开放性:服务型政府是开放的政府,其开放性主要表现在决策和执行人民参与,服务项目、内容、范围、条件、程序和主办机构等向社会公开,行为接受公众监督,服务的效果由人民来评价等。 　　(7)管理的有效性:服务型政府是具有高效率和效益的政府。由于服务型政府本身是有限的政府,它的机构更加精简,人员更加精干,服务更加周到,根据社会发展的需要,为公民和社会提供更为适时的、更加弹性的、更加灵活的服务。因此,这样的政府的工作效率是更高也更贴近人民的。高效,就是要求政府运转速度快,办事效率高,行政成本低,管理效益好。 　　2.2政府规模的内涵及现状特点 　　政府规模是指以政府职能和权力配置为基础,并按照一定的组织原则来建构的政府各个组成部分的总和。它包括内在规模和外在规模。内在规模是指政府职能和行政权力的范围及权限,即职能规模和权力规模。外在规模是指政府机构设置,人员配置的数量、结构,以及行政成本;即机构规模、人员规模和费用规模。广义的政府规模包括内在规模和外在规模,狭义的政府规模仅指政府的外在规模。 　　建国以后,我国建立起来的高度集中的全能型政府体制,基本上适应了当时特定历史阶段生产力发展的要求,较有效地履行了社会赋予政府的职责,推动了我国社会经济的发展。但随着时间的推移,这种全能性政府体制所形成的政府规模扩张:职能膨胀、机构臃肿、人员繁杂、经费巨大,导致了政企不分、政社不分、职