志愿者参与在我国应急管理中困境及其对策.doc

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志愿者参与在我国应急管理中困境及其对策

志愿者参与在我国应急管理中困境及其对策   摘要:志愿者的参与是欧美发达国家应急管理的成功经验和一般做法,志愿者以其先天的优越性和凝聚力已经成为危机管理的一支重要力量。在我国应急管理实践中,志愿者的参与尚处于起步阶段,暴露出社会参与程度较低、组织化程度低、难以协调等问题,必须立足我国国情,构建中国特色的志愿者服务体系,促进我国应急管理工作的健康发展。   关键词:应急管理;志愿者参与;公共危机   中图分类号:C912.68文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)30-0063-02      在我国的应急管理实践中,基本上以政府全面负责救灾和救险,危机管理主体单一,社会参与程度较低,由社会各界多种救援人才组成的志愿者救援组织在灾害救援方面作用不明显,同时,志愿者在危机处置和灾害救援中暴露出组织化程度低、缺乏经验、难以协调等问题。应该着手开展志愿者队伍组织和运行方式的研究,有效调动社会力量的参与,使志愿者队伍逐步成为各级政府应对各类公共危机的一支重要救援力量。   一、积极发挥志愿者在应急管理中的作用   首先,志愿者的参与是由应急工作本身的性质和特点决定的。应急管理的复杂性决定了政府、市场机制、志愿者组织三方在突发事件中的局限性,各自都有自己的优势和不足,只有整合三方的资源,取长补短,才能最大限度地满足社会各个群体的需要。民间社会力量的参与,可以发挥社会力量广泛性、基础性优势,有效缓解政府部门的压力,提升应急管理的整体能力与水平。   其次,志愿者的参与是世界各国救灾的成功经验与发展趋势。在发达国家,志愿者组织发展历史悠久,数量众多,其中不乏专门应对突发事件的志愿者组织,他们已成为应急管理的一支重要力量。如德国各类应急救援的志愿者组织主要分布在消防、医疗、通讯、海事、救援、辅助及管理等部门,在消防队中2.7万职业消防队员之外,还有130万现役志愿消防队员。志愿者通过各种非政府组织渠道组成自救、赈灾等组织,实现了组织化管理,承担了专业化的救援任务。   最后,志愿者的参与也在我国应急管理的实践中得到彰显。改革开放以来,中国政府十分重视培育和发展各类志愿组织,鼓励和支持他们参与应急管理,各类志愿者组织在协助政府防灾救灾、自救互救、宣传教育、组织募捐、减灾研究等方面发挥着越来越重要的作用。如全国共有红十字会基层组织9.1万个,会员2 585万人,共有红十字志愿工作者56.8万人[1]。在2008年的汶川地震、2010年青海玉树地震,中国各级慈善总会、红十字会、福利基金会等民间慈善机构在应急救援、募集善款、安置灾民等方面作用突出。   二、我国应急管理工作中志愿者参与存在的问题   总的来看,我国应急管理体制的一个显著特点是政府在应急管理中的绝对核心地位,政府负担较重,承受的压力较大,志愿者的力量并没有被充分利用起来。志愿者参与应急管理还存在着诸多问题,如志愿服务的自发性、临时性、管理能力不足等问题,仍然是我国应急管理中的薄弱环节。   (一)志愿者参与存在的问题   1.组织化程度低,造成参与失序。从我国应急管理实践中来看,志愿者多数处于自发地无序参与,普遍存在感性有余,理性不足;能吃苦、具有奉献精神,但缺乏组织性和纪律性、效率较低的问题。一些个体志愿者在志愿服务方式、内容、期限等方面带有强烈的个人意愿,在行动上独行独断,带来管理上的混乱,结果使一些志愿服务处于一种杂乱无章状态,弱化了志愿服务的功能。   2.专业化程度低,参与能力受限。许多志愿者热情可嘉,但缺乏必要的紧急救助专业培训,在应急救援专业技能方面存在不足,自救互救能力不强。比如汶川地震中心理救援的业余性问题。心理辅导的方式和方法不得当,心理干预不但没有帮助灾民达到康复的目的,反而给灾民造成了严重的心理创伤和强烈的反作用。2008年春节期间,北川出现了多例的自杀事件,专家直言:“正是因为心理师的重复扫荡,给灾民造成了重复创伤,使得灾民对心理援助加以否定和拒绝,这是北川多起自杀的原因之一”[2]。   3.参与存在短期效应,缺乏长效性。突发事件虽然是短时间性甚至是瞬间的灾难,但是灾后的重建工作却是长期并艰苦的,需要有大量的志愿者和志愿者组织长期参与。但是志愿者在应急管理中常常表现出几个倾向:重视危机的紧急处置,忽视危机后的恢复重建;重视危机一线的工作轰轰烈烈,忽视后勤服务工作的默默无闻;重视最危险和最重要的岗位,忽视工作琐碎的岗位;等等。这影响了灾害救援的资源分配和工作效率。   (二)志愿者参与困境的原因分析   1.志愿者文化的缺失。我国的志愿者在人数比例、专业技能、服务效果等方面与发达国家存在较大差距。根据“2008年11月颁发的《中国注册志愿者管理办法》注册的志愿者人数达2 946万人,比2007年增长了17.3

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