我国电力产业政府规制研究.docVIP

我国电力产业政府规制研究 　　摘要：电力产业是我国经济建设的重要产业支柱，它是我国民生整体提升、社会经济发展和社会稳定的重要影响因素。近些年，我国的电力企业在经济体制改革下不断发展中成长，已经在我国政府有效监管和规制下，从国家的公用产业逐步过渡到具有自主经营下的独立的并具有一定垄断性质的独立经济体的实体产业。 　　因此，在不断深化经济经济体制改革的趋势下，我国的电力企业与国家政策间的协调稳定的发展将成为时代下重要的研究课题，以电力体制改革和产业规划与市场经济的关系成本为本研究的重要方向。 　　关键词：电力产业；政府规制；规制改革 　　在20世纪初始，电力产业一直是国家的垄断经济下的产业，从2013年我国政府下达关于电力监管委员会与能源局合并的重要指示后，我国电力产业按照政府的规划，进行相应的产业改革。通过对现有的电力产业规制和变革进行研究，以构建适合现阶段适合我国经济体制下的电力产业规制模式，从而实现和促进电力产业的综合经济和实力的协调发展。 　　一、电力产业规制研究现状 　　在规制改革的背景下，政府对电力监管的方法和结构也开始出现调整和变化。通过分析和总结国外电力规制和影响因素，具体内容包含以下几个方面： 　　（一）市场准入规制 　　电力系统通常由发电设备、输送传输设备和接收客户等部分构成。按照国外电力企业工业的发展实践和规律表明：电力传输网络和配送具有一定规模下的产业利润和企业发展规模的实体产业，并具备一定行业垄断特性。这就意味着，在某个区域规划下的电网和市场间的协调关系，二者间回避相关因素的并置。假设在某个区域环境下，出现多个并行的电力产业同时输送电网，可以把现有并行的电力企业进行重置建构，把电力集中化某个区域内的企业供电输出，以免造成市场电网的冲突和重叠。因此，不管其多个电网怎么竞争，都无法进行再置和调整后的重建浪费和输出过程中的重复性损失。 　　（二）价格规制 　　当下各国市场经济下的电力企业的相互竞争是以市场需求进行价格的调整。建立电力市场的一个主要出发点就是为有效的电力生产提供正确的激励，所以在电力产业改革过程中的价格规制要保证电力企业合理回收资金，为企业创造商业运营的条件，保证对国内外投资者的投资激励。但如果电力市场中的厂商具有可操纵市场价格的市场力量，它将会把价格抬高到竞争性价格之上以获取利益。因此虽然电力市场化改革为最小化市场生产成本提供了相当强的激励，但对于价格的监控仍然是十分必要的。 　　（三）环境规制 　　电力产业是现代社会与经济协调发展下的产物，但同时电力产业又会对环境造成一定污染。近些年，我国经济的快速发展，市场对电力的价格影响也发生一定的变化。但我国现有的电力产业中，煤电占据较高比重每年释放出大量的有害物质，危害人体健康，对我们的生活环境和生态系统造成严重后果。所以，“电力产业环境整治的相关措施包含二方面举措：一方面，政府要通过一定的激励机制，促使企业加强对控制环境污染的投资；另一方面，政府要以一定的政策优惠，鼓励企业多使用污染较少、资源可以再生的非矿物燃料。” 　　二、我国政府对电力产业的相关规制 　　（一）开放电力市场的初级阶段（1985年―1998年） 　　在开放电力市场的初级阶段，我国电力产业主要是政府和电力企业协同管制、一条龙的产业发展模式，与此同时，也在不断吸引投资发展电力产业，实现多种经营模式下共同发展。在80年代初，根据我国颁布的《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》相关政策法规，实现企业间多种经营模式，以打破单一垄断模式的局面，同时，对多种的价格规定也做出了相应的调整。随后的几年间我国分别成立了电力产业集团下的电力集团公司和不同省份的电力公司，从而出现了政府和企业的首次独立，也为日后的电力产业的新型规制改革打下了一定的新基础。 　　（二）政府与电力产业分开的试行的阶段（1998年―2002年） 　　在政府与电力产业分开的试行的这个阶段，电力产业规制整改以完善政府和电力企业独立调整的问题。以当时我国的市场化竞争为机制进行调整，通过规范和调整电力产业的经营模式为原则，指导电力企业在与政府间的管制和政策方面的关系，实现政府与企业间的垂直化管理和行业间的单一化竞争局面彻底打破。 　　（三）“厂网分开、竞价上网” 阶段（2002年―2007年） 　　在厂网分开、竞价上网的局面下，为解决单一化局面和一条龙监管下的弊端，我国政府颁布电力企业规制的新规定，用以实现和构建电力产业以市场为导向的原则进行调整。在2003年7月颁布的电力改革规定规范中，对相应的行业监管、法律法规和企业的相关准则进行部署和下达规范式的相关条例。 　　这一阶段是以促进竞争，打破垄断，初步建立电力市场化体制为主要内容的改革阶段。2003年7月，国务院批准通过了《电价改革方案》