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管理会计在高校中的应用 　　[提要] 国家对现行的高校科研经费管理制度进行改革，大力提升科研人员的积极性，但对财务人员就科研经费的管理上，在内部管理水平、资源配置优化、资金使用效率等方面提出更高的要求。本文引用管理会计的理论工具到高校科研经费管理中，进行有机整合，探索在高校科研经费管理中的应用情况。 　　关键词：高校；管理会计；科研经费 　　中图分类号：F23 文?I标识码：A 　　2016年7月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称《意见》）。该《意见》公布了一系列科研经费管理的改革政策措施，给予了高校科研人员在科研经费使用上更大的自主权，提供了长期困扰高校科研管理的制度支撑，使得高校科研人员对未来的经费使用产生了一种宽松的预期，更增加了高校财务人员对科研经费的管理难度。 　　《意见》提出科研经费管理改革要坚持“放、管、服”结合，“管理”和“服务”与“放权”同样重要，只有管理跟上了，服务到位了，高校才接得住下方的自主权。科研经费管理的提高不是简单的要求更好的、细致的管理，而是要关注政策实施的“工具”和高校介入管理的“方法”。管理会计正好是三者有效结合的粘合剂。 　　管理会计是对传统财务管理职能的一个扩展，近年来受到越来越多的关注。为促进单位（包括企业和行政事业单位）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，财政部于2016年6月22日及2017年9月29日制定并颁布了《管理会计基本指引》（财会[2016]10号）和《关于印发等22项管理会计应用指引的通知》（财会[2017]24号）。管理会计不仅是会计系统问题，更是管理控制系统问题，能够涉及到科研经费管理的方方面面，相较于传统的财务会计，管理会计更加主动，是科研管理部门在追求科研管理目标时确认、计量、分析、解释和传递信息的过程。但目前高校在日常管理上对管理会计的应用仍然处于起步探索阶段，没有太多系统的、可以借鉴的实践经验。本文从管理会计思维理论出发，将之引入到高校科研经费管理中，进行有机整合，探索其在高校科研经费管理中的应用情况。 一、预算管理在高校科研经费管理中的应用 　　预算管理，是指单位以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置单位各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，进而推动实现单位战略目标的管理活动。 　　具体到科研经费管理上，在编制预算时，要准确把握各类成本的特点，合理、科学地编制计划，提高预算管理工作的有效性。但从传统管理模式下的实际情况来看，预算管理存在着很多的不足：（1）预算编制不合理，执行情况差。高校为了追求科研经费的高速增长，鼓励科研人员积极申报科研项目，却对科研经费的使用有意放松。因此，科研人员在编制科研项目预算时仅凭主观经验估计，不能全面、真实地反映获得预期成果所必需的项目直接成本和间接成本，导致科研经费开支随意性大，纳入经费预算的支出条款与项目实际执行过程中的花费往往不符，开支与课题无关的经费时有发生。据统计，一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成，其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费，甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支；（2）项目管理与经费管理不统一，监督落实困难。高校的科研项目管理一般是由独立的两个部门负责的，科研项目管理归集在科研部门，而科研经费的管理则是由财务部门负责，两者之间因为信息的不对等就造成了管理上的不同步，也自然出现了监督落实不到位的问题，影响了经费的合理使用和财务管理效率。科研部门只注重申请项目，争取经费，忽略了经费的执行使用，对于经费使用中的问题没有反馈到财务部门；而财务部门由于对科研项目实施内容不了解，也没有有效的执行管理依据，在经费开支中出现的问题也就不能及时地反馈到科研项目管理部门；更有一些科研人员存在“经费是我申请的，就归我使用，别人无权插手”的错误观念，不仅为经费管理带来巨大的困难，而且极易导致科研腐败行为的出现，造成科研经费的流失。因此，项目管理和经费管理的不统一，导致了监督体制的缺陷，没有统一的、强有力的监管制度和措施，经费的实际落实也就无从保证，进而造成科研经费管理混乱的局面。 　　预算管理从本质上说是对内部控制的建设，以上面临的诸多问题的根源是由于内部控制建设的缺乏和弱化，没有建立科研经费全过程预算管理体系。而内部控制体系是管理会计实施的载体，运用管理会计工具就可以对科研经费进行有效的预算管理。例如，由于科研经费管理者与科研人员之间存在信息不对称，存在代理成本，管理会计在处理上述代理关系上具有一定优势。管理会计能够为内部控制