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探析完善环境评价提高环境保护能力对策 　　摘要：环境影响评价制度是我国一项重要的环境管理制度，在防止环境污染和生态破坏、协调经济建设和环境保护方面起到了重要的作用。本文就环境评价对环境保护方面的影响现状，对完善环境评价提高环境保护能力的对策进行分析 　　关键词：环境影响评价；环境保护；现状；对策 　　【分类号】：X321 　　引言 　　环境影响评价是建立在环境监测技术、污染物扩散规律、环境质量对人体健康的影响、自然界净化功能等学科基础上的。它是环境问题日益突出和环境意识、环境科学日益发展的产物。环境评价是在环境质量现状监测和调查的基础上，运用模式计算、类比分析等技术手段对人类生产或生活行为可能对环境造成的影响进行分析、预测和评价，并提出预防和减缓不良环境影响措施的技术方法。环境评价是对开发活动后所产生环境影响的一个预测过程，相对于其他环境保护机制而言，环境评价更注重环境问题的预防，尤其是在环境保护方面起到了举足轻重的作用，如可以通过环境评价对已存在污染问题进行治理、对新污染问题进行预防和控制等。 　　一.环境影响评价对环境保护方面的影响现状 　　（一） 现状监测项目不全面 　　环境影响评价程序的最初步骤之一是叙述建设项目所在地区的环境状况， 提供基本数据， 并以此为背景预测与评价拟建项目的环境影响。基本数据一般包括环境要素、生态状况、文化和社会经济等方面， 其中前两方面数据应通过环境现状监测获得， 而在实际操作中往往缺失生态部分数据。如涉及排放气体污染物时缺少敏感植物叶片的定性定量分析， 涉及排放水污染物时缺少底栖生物分析和水体动物体的重金属富集分析等， 使现状监测仅停留在一个反映环境影响浅层次的水平上。 　　（二）监测点位、频次不符合相关技术规范 　　在《环境影响评价技术导则》中， 对环评现状调查与监测提出了具体的规范要求， 对不同等级评价项目的监测点位、频次、时间等也有明确规定。而在实际监测中， 环评单位常要求降低监测频次，缩短监测时间， 甚至删去特征因子， 以不具代表性的数据评价与分析， 导致环评结论错误。 　　（三）对监测机构资质和能力的要求不够 　　对于现状监测机构的资质和能力， 国家有明确的规定和要求， 每年需进行相应的检查和考核。但现行的有关环评的法律法规却未对现状监测机构的资质和能力提出明确的要求和规定， 环评单位可以随意选择任何一家监测机构。由于目前环评采用市场化运作， 存在着价格竞争现象， 在利益驱动下， 环评单位大多考虑监测费用， 较少考虑监测机构的资质和能力， 形成了只要是监测机构就可以承担环评现状监测的不合理现象。 　　（四）环境影响评价文件的质量不高 　　小型建设项目环评文件的重点常常放在工程分析及现状评价上，关于污染控制设备的选择的指导意义不强，国家没有控制技术分类和更新的规定。这些报告往往也将主要精力放在项目建成后产生的废水、废气、噪声、固体废物可能对环境产生的影响评价上，而不是以项目实施对生态环境、景观可能产生的影响为重点。 　　环评文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性较差。存在环评提出的环境污染控制设施无法实现达标排放的情况，这很大程度上降低了环评在基层建设项目环境管理中的效果。此类情况在第三产业类和小型工业类建设项目中较为常见，建设单位按照环评报告的建议建设了相应的环保处理设施，但实现正常运转后仍达不到治理效果。 　　（五）监管能力建设不足 　　目前，国家基层环保部门均实行双重领导，即行政上隶属当地地方政府管辖，在业务上接受上级环保部门领导。由于人、财、物都属于地方，基层环评执法就难免受制于地方，出现权大于法的现象。许多地方政府局限于地区发展水平，在环境污染与经济发展的选择上，就会出现重经济轻环保的现象。 　　另外，国家、省、市环保行政机构对基层环保局的任务布置得多，宏观指导少，对人员培训、提高管理效能和严格执法的监督指导不够，使基层环保局负责的中小型项目的环评执法压力大、难度高上级环保机构对下级的执法监督不力使中小型建设项目的环评执法常常得不到有效保证。 　　完善环境评价提高环境保护能力的对策 　　（一）广开渠道，完善信息公开制度。 　　完善信息公开制度是对公众知情权的落实，要充分利用各种大众传播媒体宣传环保知识，公布环保信息。当前要特别重视互联网的发展，各地政府部门应该大力发展电子政务，将除国家机密以外的所有文件公开到政府网站，并要充分利用信息的便捷，加强与群众的互动联系，增强公众对政府的监管，提高公众对政府的信任。 　　（二）大力发展民间环保组织，拓展公众参与渠道 　　我国民间环保组织无论是规模还是实力都与发达国家有很大的差距，而且它在环境保护工作中所能起的作用也没得到充分的发挥。这主要是民间组织开展公益活动所需的政策环境和激励机制