要用部门法的思路修改保险法王平生赵东生中国保监会济南办公室.PDFVIP

要用部门法的思路修改《保险法》 王平生 赵东生 (中国保监会济南办公室，山东 济南 250011) ［关键词］保险法；部门法；保险合同；保险监管 ［摘要］我国《保险法》的修改只有以部门法的思路为指导思想，才能把握好度。由于 保险是以保障和诚实信用为首要原则的，他的法律原则不同于民法、经济法、商法，分清楚 这个界限，对于修改我国《保险法》有很大的益处，这样才能正确订立保险合同，解决保险 纠纷，搞好行业监管，促进我国保险事业的健康发展。 我国已成为 WTO 成员国，保险市场即将对外立体开放，但是，我国《保险法》尚未修改， 远不适应发展了的形势。好在国务院刚刚颁布了《外资保险公司管理条例》，看来《保险法》 的修改还将延长一段时间，积累一些实践经验，看得更清楚后修订更好。不管早修改晚修改， 我们认为修改《保险法》应以部门法的思路为指导思想，才能把握好修改《保险法》的原则， 才能将《保险法》修改好。 一、只有以部门法的思路为指导思想，才能把握好修改《保险法》的度 部门法亦称法的部门，是研究法律分类的一种方法，通过法的分类，研究同类法的规律， 以及与相邻法的联系，从而指导立法、修改法律、适用法律。“法的部门体现法律规范的内 部结构，是组成法律体系的基本因素。法的部门的划分不是由人们的主观意志决定，主要是 由需要法律规范调整的社会关系的多样性的客观存在决定的。法律体系中的部门也不是固定 的、一成不变的。随着新的社会关系的产生和发展，以及调整这种关系的新法律的不断制定， 也必然会出现新的法律部门。”［1］ 1995 年，我国《保险法》颁布实施，几年来，无论是保险学术界，还是司法实践，无 论是适用法律，还是诉讼举证，都存在着几种说法：一是《保险法》是民法的特别法；二是 《保险法》属民法范畴；三是《保险法》是部门法。［2］这三种理论，导致了司法实践中的 混乱，适用法律的混乱，诉讼举证的混乱，不利于我国保险事业的发展。总结我国保险的实 践。我们认为修改《保险法》必须以部门法为指导思想，才能把握好修改的度，主要理由如 下： （一）保险是新兴行业，必然带着各行各业的痕迹 保险法的发展虽然有一百多年的历史，但比起刑法、民法上千年的历史则是幼稚得多。 近百年来，随着社会的进步和经济的发展，法的发展也是惊人的，由最早的刑民两个法的部 门发展为十几个或几十个法的部门（由于各国情况不同，各国法学界分类也不同），有的国 家将《保险法》列入民法的范畴，也有的将保险合同法列入民法的范畴，将保险业法列入经 济法范畴等等，这说明保险这一朝阳行业，确实带有各行各业的痕迹，例如合同法的原则和 一般民事合同的原则差不多，保险业的原则和经济法的原则差不多，在保单销售上又带有浓 重的商业气息，难怪人们将他们混谈混用。 （二）青出于兰胜于兰，保险法要有自己的特色 保险业属于服务行业，是人们寻求保障不可缺少的行业，是人们之间交往的活动，属于 民事范畴一点也没错，但如同《婚姻法》、《经济法》、《商法》一样，都可列为民法范畴，但 随着经济和社会的发展，将它们分为独立的部门法更能研究它们的规律，也就成为独立的部 门法了。“保险法的本质特征是公平经营，最能反映这一本质特征的是其调整的经济保障关 系；民法的本质特征是平等主体，最能反映这一本质特征的是其调整的财产和人身关系；经 济法的本质特征是经济管理，最能反映这一本质特征的是其按照经济规律调整的管理关系； 商法的本质特征是等价交换，最能反映这一本质特征的是其按照价值规律调整的商品交换关 系。”［3］ （三）我国《保险法》有成为部门法的条件 法学界公认的划分法律部门的三个标准是：即要有一定的社会关系为调整对象；要有统 一的调整原则和方法；要能准确地划分同其他法律部门界限。保险法应成为我国法律体系中 的一个独立部门，其理由有以下三点： 1 　保险法有自己独立调整的社会关系。保险法所调整的保险关系，既不是民法调整平 等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系所能包容的，也不是 生产、分配、交换、消费过程中经济法调整人们在经济管理和经济活动中所形成的经济权利 和经济义务的