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捐赠与日本私立大学经营管理 　　[摘 要] 捐赠资金曾经是日本私立大学的一个重要收入来源。今天日本整个高等教育的形势越来越严峻，因此，私立大学更加重视募捐活动，并将募捐与其经营管理紧密相连。 　　[关键词] 捐赠 私立大学 经营管理 　　 　　1992年，日本高等教育适龄人口达到了高峰，随后逐年减少，就学人口的减少使日本整个高等教育的形势越来越严峻，一些私立大学的财务问题也日益突出。在此背景下，很多私立大学更加努力地开拓筹资渠道，争取实现资金来源的多元化，希望通过多渠道筹资来弥补由于生源减少而带来的学费收入减少的问题。捐赠资金曾经是日本私立大学的一个重要收入来源，但是有一个时期出现了大幅度的缩减。如今很多私立大学，甚至国立大学又开始重视捐赠资金，并采取了一系列的措施争取捐赠。 　　 　　一、捐赠与日本私立大学的收入 　　 　　日本私立大学的主要收入来源有：学生交纳的学费、公共财政补助、手续费、捐赠、资产运作收入、事业收入等。1978~2004年的26年间，学生交纳的学费一直是日本私立大学最大的收入来源，且一直处于上升的状态。如，1978年，学费收入占总收入的63.6%，2004年则发展成占总收入的77.8%。处于第二位的公共财政补助呈下降趋势，从1978年占总收入的21.2%，下降为2004年占总收入的10.8%。 　　从图1可以看出，2004年日本私立大学的第三大收入来源是手续费，占总收入的3.1%。接下来依次是，杂费收入占2.3%，捐赠资金占2.2%，事业收入占1.9%，资产运作收入占1.6%，资产买卖收入占0.3%。其中，捐赠收入的排名比较靠后。事实上，1978年，在所有的收入中，捐赠收入处于第3位，但是2004年则下降到了第5位，且占私立大学总收入的比例也很低。1978年，大学法人①（注： 在日本，大学法人是指不仅设置私立大学，还设置了私立短期大学或附属中小学等的法人。）共获得的捐赠金额约900亿日元，随后有所增加，最高的时候达到1 400亿日元，但是近年下降到1 000亿日元左右。 　　在日本，捐赠分为一般捐赠和特别捐赠。一般捐赠是指没有指定用途的捐赠。特别捐赠是指有指定用途的捐赠，如用于教学科研、奖励学生等。2004年，大学法人获得的捐赠资金的来源如图2所示。在大学法人获得的捐赠中，个人捐赠392亿日元，占捐赠总数的37.2%；公司捐赠275亿日元，占捐赠总数的26.1%；后援会捐赠164亿日元，占捐赠总数的15.5%；其他渠道的捐赠金额是224亿日元，占捐赠总数的21.2%。②（注：西井泰彦.私立大学?政と寄付金.IDE――?F代の高等教育，2006（10）：16～22） 　　长期以来，捐赠资金在日本私立大学的收入中占有一定的比例，而且处于不断的变化之中。无论是捐赠资金的用途还是其来源，都是比较多样的。可以说，日本具有一定的捐赠文化，开展募捐活动具有一定的基础，而且在税收方面，日本也实施了一些关于捐赠的优惠政策。 　　 　　二、捐赠优惠政策的演变 　　 　　日本关于捐赠的优惠政策，对国立大学和私立大学有所不同。同样是国立大学，实施法人化前后的政策也有差别。 　　首先，关于国立大学的相关政策，实施法人化以前的国立大学是国家设立并管理的高等教育机构，因此《会计法》等相关法律法规适用于当时的国立大学。根据相关规定，对国立大学实施的捐赠，大学自身无权直接接受、管理并使用，所有的捐赠必须统一纳入国库后再分配使用。国家对于纳入国库的捐赠资金不是根据捐赠者的意向来进行分配使用的，而是根据自己的主观意志进行分配。这在一定程度上影响了捐赠者的积极性，因此，长期以来，国立大学获得的捐赠并不多。在税收方面，当捐赠者为个人的时候，需要从所得中扣除捐赠金额后再计算个人应该缴纳的所得税；当捐赠者为法人的时候，全部捐赠金额都可以作为亏损资金③（注： 亏损资金，日语称为“损金”，是与“益金”相对应的用语。） 计算，然后根据剩下的所得额计算应上缴的所得税。 　　随着法人化的实施，各个国立大学不再是国家机关，而是变成了具有独立法人资格的主体。关于捐赠，法人化以前实施的先纳入国库再进行处理的制度也不存在了。取而代之的是，各个大学可以根据捐赠者的意向，自主决定是否接受捐赠资金，并自主安排其用途。因此，实施法人化以后的国立大学由原来的被动接受捐赠，逐步转变为主动争取捐赠，并采取了一系列相关的措施。关于捐赠税收的问题，基本上与实施法人化以前的优惠政策一样，但是，对技术转让机构④（注： 根据《大学等技术转让促进法》（1998年）的相关规定，设置技术转让机构（Technology Licensing Organization，简称TLO），其任务是推动大学科研成果的转化。）实施捐赠的税收优惠政策则有所不同。 　　其次，日本