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报纸属地管理后问题与对策研究 　　报纸“属地管理”是新闻出版行政管理部门落实对媒体日常监管职责的具体表现，如何明确管理职责，强化属地管理，提高属地管理水平，一直是新闻出版行政管理部门思考和探索的课题。笔者以《京华时报》《新京报》变更主管主办单位这一传媒事件作为切入点，采用调查研究的形式，探析报纸“属地管理”后如何做大做强以及存在的困难问题，并为政策主管部门全面落实分级管理职能提供相应对策建议。 　　研究背景 　　报纸“属地管理”是新闻出版行政管理部门落实对媒体日常监管职责的具体表现，是准确掌握行政相对人的情况、及时发现存在问题的有效手段，是提高行政效能、降低行政成本的有效机制，是加强源头监管、保障新闻出版活动依法开展的重要措施。 　　报纸“属地管理”的法律依据主要来源于《中华人民共和国行政许可法》规定的行政许可监督检查属地管理原则。该法第六十四条规定：“被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。”《中华人民共和国行政处罚法》也确定了行政处罚的属地管理原则。该法第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”新闻出版行政法规与规章同时也规定了对新闻出版单位及活动的属地管理。《出版管理条例》第六条规定，“县级以上地方各级人民政府负责出版管理的行政部门负责本行政区域内出版活动的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的出版活动的监督管理工作。”这一规定就明确了出版管理的属地管理原则。另外《出版管理条例》第二十一条规定：“出版行政部门应当加强对本行政区域内出版单位出版活动的日常监督管理。”进一步确定了属地管理原则。 　　2011年9月2日，北京市宣布， 原由人民日报社主管的《京华时报》和由光明日报报业集团主管的《新京报》（以下简称“两报”），遵循“属地管理”原则，经中央领导同志批准，正式转为由北京市委宣传部主管主办。 　　北京市委宣传部在两报管理调整后，强调“五不变”“五加强”和“五确保”，即办报理念和改革方向不变、领导班子不变、员工队伍不变、员工的各项待遇不变、运转的体 　　制机制不变，加强政策扶持、加强资源整合、加强资金投入、加强人才培养、加强服务保障，确保正确的舆论导向、确保队伍稳定、确保办报质量不下降、确保各项业绩不下滑、确保职工的个人合法权益。北京市委宣传部对两报的高度重视和真诚关怀，对促进报社稳定和发展起到了至关重要的作用。 　　变更主管主办单位以来，两报开始不断加大对北京市正面宣传和时政报道力度，对北京市主要领导出席的会议、活动以及做出的重要讲话、指示和部署，及时进行报道和深入解读。同时，进一步加强对经济社会和民生热点问题的宣传引导。在深入开展“走基层、转作风、改文风”活动中，采写刊发了大量生动鲜活的报道，其中《新京报》“走转改”专栏报道得到中宣部领导同志的充分肯定。 　　本文围绕两报变更主管主办单位后的实际情况和存在的困难，通过一系列调查研究，深入探析报纸“属地管理”后如何做大做强。 　　两报的划转前基本情况 　　关于《京华时报》的情况。一是报社概况。《京华时报》创办于2001年5月28日，是由人民日报社主管主办的区域性综合类报纸。报社成立时，经中央机构编制委员会办公室（以下简称“中编办”）批准，为自收自支事业单位，核定编制57名，注册资金2500万元，全部由人民日报社投资。报社管理层为社委会，下设编委会负责采编业务，社长办公会负责经营管理工作。创刊时成立党总支， 下设5个党支部。报社转为北京市委宣传部主管前，有高层管理人员11 人，人民日报社任命管理的局级干部有2人。 　　报社内设25个采编部门，1个直属事业单位和2个全资公司。另由《京华时报》社和北大文化发展有限公司各出资50%组建京华文化传播有限公司，下属6个子公司。报社转为北京市委宣传部主管前，有人员1772 人，其中在编人员16人，合同制人员1756人。 　　二是业务情况。《京华时报》从创刊初期的每日32版，发展到今天每日56―108版，另出6个周刊。主要版面有要闻、时事、北京、各地、国际、体育、文娱综艺、财经、民生、天气等，以及公益周刊、教育周刊、旅游周刊、汽车周刊、房产和家具建材周刊、健康周刊等。 　　《京华时报》现有一报五网一刊。业务范围涉及广告、发行、电子商务、物流、图书出版、文化演出、新媒体经营等领域。在新媒体方面开办了3G视频业务，推出了手机客户端，创办了京华网，建立了国内第一家新闻视频交易平台。《京华时报》连续7次进入“中国500最具价值品牌排行榜”，连续6次被评为“中国最具投资价