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招投标管理效能监察方法与保障机制研究 　　摘要：随着电力建设工程项目增多，物资采购量增大，电力企业针对招标工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规范问题，因此。有必要进一步加强对招投标环节进行监督。本文论述了电力企业在招投标环节开展效能管理的关键实施环节及相关保障机制，为更好地开展效能监管提供了思路。 　　关键词：效能监察　招投标管理　商业贿赂 　　 　　0　引言 　　 　　随着我国经济建设的快速发展，大量基础建设项目不断上马，但由于市场体系尚未完善，工程建设领域已逐渐成为腐败的“重灾区”，“工程上马、干部下马”的现象时有发生，“豆腐渣工程”增多，这给党和国家造成了巨大的损失。工程建设领域中的职务犯罪是一种最具危险性的权力腐败，因此，必须引起足够的重视，真正从源头上预防和治理。 　　招投标管理效能监察是企业内部的一项专项监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业监察工作融入企业管理，服务于企业改革发展，促进企业管理，提高企业经济效益的有效途径。通过对企业管理组织和管理人员在招投标管理活动中的行为和能力及产生的作用、效果和效益等进行监察，能够有效地减少招投标环节的商业贿赂行为，从而保证企业招投标过程的“三公”。 　　 　　1　电力企业招投标管理现状 　　 　　随着电力建设工程项目增多，物资采购量增大，电力企业针对招标工作在组织机构，工作程序，商家入围，评委选取，评标定标，合同管理等方面，都程度不同地存在不规范的问题。随着《招投标法》等相关法律法规的出台，极大地规范了招投标管理活动，但在实践操作过程中，企业的招投标管理工作仍存在着诸多的问题。过多的行政干预，操作程序不规范或随意简化、对投标单位审查考核不够、投标结果轻易更改等情况时有发生，大大削弱招投标机制所应有的效能。在招投标活动中，由于一已之私，招标管理单位往往对招标管理的法律法规及制度程序置之不理，采取如下的违规行为：①化整为零，逃避招标。采用化整为零的方式逃避招标，将达到招标起点标准的项目 或金额进行分割，使得分割后各部分达不到招标起点。②半招半定，只招其一。只对部分项目展开招标，其他部分则按设计变更或追加项目发给关系户或擅自采用邀请招标方式。③表面虚假招标，实际直接发包，或泄露标底，与投标单位串通投标。④招标文件不规范，文件信息不清晰、不具体，导致招标文件内容存在明显差异而缺乏可比性。⑤评标不公正，过程不公开，搞暗箱操纵，对关系户和其他投标方区别对待。 　　与之相对，投标单位为了中标有时可能采取以下不正当行为：①采取商业贿赂等不正当或非法手段谋求中标。②投标单位互相串通，彼此达成协议，出现陪标、轮流中标的现象或借机抬高标价，损害国家和招标单位的利益，削弱、限制了正当的竞争，使招投标流于形式。③投标单位挂靠现象严重，有些投标单位不具备要求的资质和能力，就采取借用或挂靠等方式谋求参与投标，中标后再转包或分包，获取利益。 　　过多的行政干预，操作程序不规范或随意简化、对投标单位缺乏审查考核、轻易更改投标结果等情况的发生，大大削弱招投标机制所应有的效能。因此企业的招投标工作全过程必须控制、监督，开展招投标效能监察不仅是企业发展的内部需要，也是防止违法违规行为发生的有效措施。 　　 　　2　招投标效能监察对策 　　 　　2.1　重点监管内容 　　2.1.1　招投标活动前期相关工作的审查：①检查是否具有完善招投标活动的管理制度：是否严格履行相关制度中对招投标工作职责的规定，严格按制度和程序办事。②检查在制度框架内的项目是否进行公开招标，有无将公开招标的项目拆分、规避招标的行为。③检查是否存在以不合理条件限制、排斥或歧视性对待潜在投标人，限制正当竞争的行为。④检查公开招标项目是否按规定发布招标公告，邀请招标项目是否按规定程序确定潜在投标人。⑤监察标底编制工作的保密情况。 　　2.1.2　招投标工作具体实施情况的审查①检查招标工作中是否执行“招标、评标、定标”三分离原则。②检查有无虚假招标，是否存在影响评标活动公正、公平的行为；是否存在以其它方式干涉招标的行为。③检查参与招投标活动的各方是否存在相互串通、以权谋私、商业贿赂等行为。 　　2.2　可采用的方法效能监察的方法多种多样，最基本方法有过程参与法、资料分析法、评价审核法等。 　　2.2.1　资料分析法资料分析法是指监察部门对招投标管理所制定的规章制度，做出的各种决定、命令，发布的各种文件、工作计划以及各种账目、单据、统计报表等资料进行查阅，通过核对及分析研究来正确评价招投标管理活动。其中，监察部门对收集的数据要反复核实，必要时应请有关权威部门认证，防止出现差错。 　　2.2.2　过程参与法监察部门为了充分保证监察对象正确履行职责，有效