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固定资产投资项目节能评估与审核 烟台市节能协会 王祖凯 * 大 纲 一、节能评估与审核背景 二、节能篇章与节能评估的定义 三、节能篇章与节能评估的关系 四、节能评估的地位 五、节能评估的依据 六、节能评估的方法 七、节能评估的程序 八、节能评估报告审核的内容 九、节能评估的基础资料 十、工业类固定资产投资项目节能评估报告范本 * 一、节能评估与审核背景 1、1992年，当时的国家计委、国务院经贸办、建设部规定基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告要增列“节能篇(章)”。 2、1997年国家计委、国家经贸委、建设部重新发布了《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇(章)”编制及评估的规定》，要求可行性研究报告必须包括“节能篇(章)”，并应经有资格的咨询机构进行评估。凡无“节能篇(章)”的可行性研究报告或未经评估，建设项目的主管部门不予受理。文件规定“节能篇(章)”应对节能措施进行阐述，并分析建设项目的建筑、设备、工艺能耗水平及其用能产品的效率或能耗指标。 3、2006年，国务院颁布《关于加强节能工作的决定》。国家发展改革委据此发布《关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》[发改投资(2006)2787号]，要求从2007开始，报送国家发展改革委审批、核准的项目可行性研究报告和项目申请报告必须按要求编制节能分析篇(章)，否则国家发展改革委不予受理。 * 一、节能评估与审核背景 4、 2007年5月，国家发展改革委发布《项目申请报告通用文本》[发改投资(2006)2787号文]，确定对企业投资涉及能源消耗的重大项目，尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目，要编写节能方案。 5、2007年6月山东省人民政府办公厅发《关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》[鲁政办发〔2007〕42号]，确定钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的项目，必须进行节能评估审查。规定：省投资主管部门在进行固定资产投资项目审批、核准、备案时，要按照各自职能，对节能评估报告进行审查。山东省人民政府节约能源办公室负责全省固定资产投资项目节能评估审查的监督管理工作。 6、 2007年6月山东省经贸委发《山东省企业技术改造项目节能评估审查暂行办法》规定在山东省境内投资钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力、烧碱、玻璃等行业新增生产能力的技术改造项目和年综合能耗2000吨标准煤以上的技术改造项目，必须进行节能评估审查。 * 二、节能篇章与节能评估的定义 1、 “节能篇” ，为保证固定资产投资工程项目做到合理利用能源和节约能源，固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。 “节能篇（章）”应分析建设项目的建筑、设备、工艺的能耗水平和其生产的用能产品的效率或能耗指标。单位建筑面积能耗指标、工艺和设备的合理用能、主要产品能源单耗指标要以国内先进能耗水平或参照国际先进能耗水平作为设计依据。工程项目应符合建设标准、技术标准和《中国节能技术政策大纲》中节能要求。 * 二、节能篇章与节能评估的定义 2、节能评估也称节能评价，就是对建设项目用能方案的科学性、合理性进行分析评价，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策措施，为项目核准和决策提供科学依据。 节能评估应确定：项目是否符合国家产业政策和地方有关规定；项目是否符合中国节能技术政策大纲和行业节能设计规范；是否严格执行国家明令推广或淘汰的设备、产品目录；项目的用能总量及用能种类是否合理；项目的设计是否采用先进工艺技术，是否达到国内能耗先进水平或国际先进水平，其单位建筑面积、设备、工艺和产品的能耗是否达到国家和地方规定的标准；耗能结构（建筑维护结构等）、主要用能工程（动力、空调通风、电气照明、热能工程等）的节能设计是否合理；能源计量仪表的配备和设置是否符合相关国家标准；项目的能耗指标、采用的节能技术措施和预期达到的节能效果分析；项目合理用能的综合评估意见。 * 三、节能篇章与节能评估的关系 《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇(章)”编制及评估的规定》指出：固定资产投资工程项目可行性研究报告中必须包括“节能篇（章）”。固定资产投资工程项目建成后耗能量比较大的项目，其“节能篇（章）”还应经有资格的咨询机构评估，凡无“节能篇（章）”的可行性研究报告或未经评估，建设项目的主管部门不予受理。 节能篇章和节能评估报告都是工程咨询单位提供的项目设计实施技术成果，两个报告的编写都有一定的资质要求。其