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行政事业单位专项资金管理的问题及对策探讨 　　【摘 要】当前，财政体制改革的一个重要环节是深化行政事业单位财政支出管理改革，提高财政资金使用效益。而在整个财政支出中，最为重要的是对专项资金支出的管理。规范行政事业单位的专项资金核算，提高管理水平，对于增加财政专项资金使用效益，加强行政事业单位财务管理，强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义。本文在分析行政事业单位加强专项资金管理的重要性基础上，深入探讨了当前行政事业单位专项资金管理存在的问题及其成因，并针对性地提出了加强行政事业单位专项资金管理的对策措施。 　　【关键词】行政事业单位；专项资金管理；绩效管理 　　一、引言 　　专项资金是指由政府财政安排，用于支持经济社会发展、完成重大工作任务或者实现特定政策目标，在一定时期内具有专门用途和绩效目标的一般公共预算资金、政府性基金或国有资本经营预算资金。基于专项资金的含义，不难看出其具有款项主要来源于财政；开支用途固定，政策性强；专款专用，单独核算的特点。 　　新《预算法》实施以来，财政部和地方政府相继出台一系列针对财政专项资金的管理办法和建议，专项资金的管理有了规范的程序和流程，主要按照申请预算，财政拨付资金――使用专项资金，完成支付――项目决算――专项结束后的绩效评价开展。尽管已实施不少监督改善措施，当前一些行政事业单位在专项资金的管理和使用中还面临着许多资金流向不明，使用不当的问题。 　　二、当前行政事业单位专项资金管理存在的问题 　　1.专项资金管理制度不健全 　　不少专项资金设置不够合理规范，存续期限超过5年以上的专项资金随处可见；不少专项资金存在多头管理、多渠道申报、支持对象相近、使用方向雷同、补助标准不统一等问题；一些专项资金设立时没有可量化的绩效目标。究其原因，主要是因为管理制度的不明确，不清晰。很多行政事业单位担心今年批复的项目资金不用完，明年的款项就不再拨付，正是这种预算前期制定与后期执行中存在的“惯性”让很多无用项目“苟延残喘”，或是为了骗取资金而存续。 　　2.预算编制粗糙，缺乏科学预见性 　　专项资金的预算编制不够细化，很多行政事业单位在前期申请预算的环节中，没有对立项项目进行深入研究论证，设立依据不够充分，只是为了争夺更多的专项资金和项目来进行申报。有些部门在编制预算时准确性不高，编制数据不够清晰精细，只有笼统的总额描述，没有拆分、细化到具体项目，极易造成预算审核不通过，专项资金被核减的结果。还有一些单位在申报时缺乏科学预见，年终紧急申报追加项目的事例比比皆是，导致原来的预算计划被打乱。 　　3.预算执行进度缓慢，资金结余量大 　　目前，很多行政事业单位存在重视预算申请，轻视预算执行的通病。在预算的执行过程中缺乏对预算资金的监管，造成项目执行进度与预算执行进度相分离。到了年终为完成部门预算的项目支出进度突击用钱，甚至“以拨代支”。200万元以上的大额专项支出由于是审计监察和绩效考评的重点，往往执行进度良好，而200万元以下项目的支出进度不够理想，一些小额项目甚至一个会计年度结束都没有预算支出。正是由于支出进度缓慢导致预算资金的结余较多，很多行政事业单位在年终都要进行专项资金的财政拨款结转，而对结转结余的决算说明常常是寻找客观原因寥寥数语带过，诸如资金下达时间晚、项目受政府采购程序影响等，并未真正检讨内在因素，导致一些项目未按计划规定要求完成。 　　4.绩效管理制度不够完善 　　绩效管理制度形同虚设，相关配套制度有待完善，没有实现业务主管部门绩效管理制度建设全覆盖。绩效评价的初衷是为了了解专项资金的管理情况和使用效果，专项项目的设立通常涉及多个部门多个环节，但最终的绩效自评往往让财务部门来上报，财务人员受专业知识限制或不熟悉项目实施流程很难对专项资金绩效开展客观自评，而财政复评又大多流于形式，资金的用与不用，项目的做与不做，在绩效考评中差别不大。 　　5.绩效监督机制和评价体系不够健全 　　绩效评价的覆盖面不够广，还没有形成常态化的监督检查机制。很多项目完成后是由第三方机构来进行绩效评价，但不少第三方机构的资质不高，透明度和公信力都有待加强。相关信息不够公开透明，凡是涉及资金使用，都应做到标准公开、环节公开、过程公开，但在实际操作中部分专项资金相关信息没有按规定全面完整的公开，影响了对其绩效的社会监督。 　　三、加强行政事业单位专项资金管理的对策措施 　　1.建立预算绩效管理新机制 　　强化责任落实，转变政府职能，改变管理方式和管理理念，做好专项资金管理的“加减法”。一是要加大清理整合专项资金的力度，对专项数量做“减”法，要切实归并方向雷同、用途相近的专项，坚决取消绩效低下的专项。二是规范部门权力推进标本兼治，对管理做“加”法，做到“一个专项、一个办法”，绩效为先，