拆迁档案管理工作实践探索.docVIP

拆迁档案管理工作实践探索 　　摘要：本文以通州区潞城镇棚户区改造（A区）拆迁项目档案为例来进行探讨，主要从拆迁前期项目介入、拆迁档案管理办法制定、拆迁政策与制度的宣贯、档案管理人员全过程参与拆迁工作、严格审核拆迁文件等方面，总结出了实践性较强的一整套拆迁档案管理方法，希冀为拆迁档案规范化管理提供有益的参考和借鉴。 　　关键词：拆迁档案流程化规范管理 　　拆迁档案是拆迁人或受委托人在实施房屋拆迁过程中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。拆迁档案是城市建设档案的重要组成部分，对于保存拆迁信息、留存城市发展历史具有重要的作用。同时，它也与经济建设、社会稳定、人民群众安居乐业息息相关，可以为城市管理、改造城市形象提供必不可少的依据。鉴于此，笔者以所在单位为例，总结了拆迁档案管理工作的难点，针对其展开了详细的阐述与分析，并提出相应的解决对策。 　　一、拆迁档案管理工作概述 　　依据2003年8月1日施行的《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第124号），北京市拆迁工作的审批部门为市国土资源与房屋管理局，拆迁补偿方案及拆迁实施的管理单位为市住建委，区、县人民政府和乡（民族乡）镇人民政府负责本行政区域内的房屋拆迁管理工作。目前，由于拆迁档案形成单位多，包括各级政府、国土局、建委、拆迁人、拆迁单位、测绘单位、评估单位、被拆迁人等，形成单位对于什么文件应该存档，文件应提交什么样式，怎样收集等问题思想混淆，加上拆迁档案的管理缺乏集中统一的管理体制，没有较为详细的规定，导致拆迁档案并没有实现集中统一管理。同时，拆迁工作完成后也没有相关职能部门检查拆迁档案的归属，拆迁人也没有将拆迁档案向主管部门或档案馆进行移交。 　　二、拆迁档案管理工作的难点 　　通州区潞城镇棚户区（A区）改造项目占地6平方公里，涉及6个行政村，住宅1787户，非宅969户，安置人口8000余人。在项目启动时，笔者单位制定了《新奥集团拆迁档案管理办法》，对拆迁档案归档工作进行了培训。但在实际工作中，发现档案管理工作的难度较大，具体如下： 　　（一）拆迁档案收集不齐全 　　拆迁档案一般一户一档，包含入户调查文件、测绘文件、评估文件等，通州区潞城镇拆迁档案还涉及审计、法务审核、安置文件等，如下因素致使拆迁档案收集不齐全。 　　1、拆迁档案没有明确的归档范围 　　拆迁档案收集工作是目前本市工程档案管理工作中一个薄弱点，哪些文件必须作为档案进行收集、归档、保存，并没有明确的归档范围。导致参与拆迁服务的各单位对于什么文件应该归档认识比较混乱。 　　2、文件形成单位多，没有统一的领导机制 　　笔者单位采用公开招标方式确定拆迁、测绘、评估、拆除、审计、法务、档案等服务机构，最终参与本次拆迁工作的中介服务机构多达44个。每一户拆迁档案均由拆迁、测绘、评估服务机构、六方认定小组、审计、法务、安置机构及被拆迁人提供的依据性文件形成，同一卷宗内文件形成单位多，但是没有一个统一的领导机制，各单位形成的文件不知道该怎样汇集到一起，形成一户一档。 　　3、前后工作不交圈，导致重要文件缺失 　　由于此次拆迁工作从入户到支付流程比较长，涉及的单位比较多，每个单位只关注自己产生的那一部分文件，造成前后工作不交圈，导致重要文件的缺失。例如，在档案接收移交过程中发现，明明在律师审核意见中有对安置协议文件的审核内容，但在实际移交的档案中安置公司并没有移交此文件；还有被拆迁人提供民事调解书上的名字与户口本名字不一致等问题。 　　（二）拆迁档案整理标准不统一 　　所有参与拆迁工作的单位都是公开招标中标单位，但每个单位文件形成的要求不统一、格式不统一、档案整理标准不统一。例如文件名、人名、关键字等在拆迁文件中的要项表述不一致问题很突出。 　　1.文件形成标准不统一 　　测绘入户草图是拆迁补偿的重要依据性文件，测绘公司交上来的文件有的是铅笔绘制的，有的是复印的，还有的是用签字笔描的，入户草图标准不统一的现象在此次拆迁档案中很突出。 　　2.文件要求标准不统一 　　在拆迁档案中很多文件需要加盖各参与单位的公章，但出现有的文件盖公司的公章，有的盖项目章，?有的盖法人章等种种情况，用印标准不统一直接影响到拆迁档案的法律效用。 　　（三）拆迁档案管理流程的规范性有待提升 　　由于本次拆迁工作使用了新的管理工作流程，使得拆迁、测绘、评估文件出现在拆迁签约工作前，而审计、法务文件出现在签约后，同一卷宗的文件形成时间拉得比较长，拆迁、测绘、评估公司形成的文件又是被审计的对象，拆迁公司为避免审计查出的问题影响声誉，进而被住建委扣分，故意将某些过程审计文件抽出。这种审计完成后的档案资料又回到拆迁公司手中的现象，是档案管理流程中的重大漏洞，必须规避。